2015年，我國(guó)博物館行業(yè)首部全國(guó)性法規(guī)文件——《博物館條例》正式出臺(tái)施行。作為博物館領(lǐng)域級(jí)別最高的法律，《博物館條例》既是全面依法治國(guó)的理念在文博領(lǐng)域的體現(xiàn)，也為我國(guó)博物館事業(yè)的全面健康發(fā)展提供了法制保障；《博物館條例》中明確了國(guó)家對(duì)非國(guó)有博物館的各種支持，對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁，有人認(rèn)為《博物館條例》的出臺(tái)與施行，象征著非國(guó)有博物館的春天即將來(lái)臨；《博物館條例》進(jìn)一步推行博物館理事會(huì)制度；《博物館條例》明確博物館社會(huì)教育職能和社會(huì)服務(wù)功能的重要性……

?????? 《博物館條例》早在十多年前便開(kāi)始醞釀。2007年國(guó)家文物局完成起草，2008年上報(bào)到國(guó)家，從此開(kāi)始漫長(zhǎng)的溝通協(xié)商過(guò)程，最終達(dá)成共識(shí)。2013年 10月，報(bào)到國(guó)務(wù)院審定并通過(guò)審議。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《博物館條例》；2015年2月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第 659號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《博物館條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！恫┪镳^條例》共6章47條，自2015年3月20日起施行。

?

????? 2015年，我國(guó)博物館行業(yè)首部全國(guó)性法規(guī)文件——《博物館條例》正式出臺(tái)施行。作為博物館領(lǐng)域級(jí)別最高的法律，《博物館條例》既是全面依法治國(guó)的理念在文博領(lǐng)域的體現(xiàn)，也為我國(guó)博物館事業(yè)的全面健康發(fā)展提供了法制保障；《博物館條例》中明確了國(guó)家對(duì)非國(guó)有博物館的各種支持，對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁，有人認(rèn)為《博物館條例》的出臺(tái)與施行，象征著非國(guó)有博物館的春天即將來(lái)臨；《博物館條例》進(jìn)一步推行博物館理事會(huì)制度；《博物館條例》明確博物館社會(huì)教育職能和社會(huì)服務(wù)功能的重要性……

????? 第一個(gè)全國(guó)性博物館工作的法律文件《博物館條例》的頒布對(duì)于中國(guó)博物館的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)有什么樣的意義？《博物館條例》的施行對(duì)于國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館又有什么樣的影響？對(duì)于民辦博物館來(lái)說(shuō)，是否是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存……

?

????? 博物館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在展示人類(lèi)文明、促進(jìn)文化交流、提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)博物館事業(yè)取得了較大發(fā)展，在一定程度上滿(mǎn)足了人民群眾的精神文化需求，但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如博物館設(shè)立、變更和終止程序需要進(jìn)一步規(guī)范，藏品管理水平有待進(jìn)一步提高，博物館的教育、研究作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，非國(guó)有博物館在設(shè)立條件、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、稅收優(yōu)惠等方面與國(guó)有博物館還存在不一致等。

?

????? 《條例》根據(jù)全面深化改革的新形勢(shì)和我國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)亟待解決的主要問(wèn)題作出規(guī)定，為促進(jìn)我國(guó)博物館事業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。

?

????? 《條例》明確規(guī)定，國(guó)家在博物館的設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館?！稐l例》為進(jìn)一步規(guī)范博物館的設(shè)立、變更、終止，明確了設(shè)立博物館應(yīng)當(dāng)具備的條件，并對(duì)相關(guān)設(shè)立、變更、終止程序作出明確規(guī)定。

?

????? 《條例》要求加強(qiáng)藏品尤其是文物藏品的保護(hù)和管理，針對(duì)藏品的取得、安全保護(hù)、使用管理等分別作出規(guī)定；對(duì)于屬于文物或者古生物化石的藏品，還與有關(guān)文物保護(hù)、古生物化石保護(hù)的法律、行政法規(guī)作了銜接。

?

????? 《條例》為提升博物館的社會(huì)服務(wù)水平，在保證開(kāi)放時(shí)間、鼓勵(lì)免費(fèi)開(kāi)放、規(guī)范陳列展覽主題和內(nèi)容等方面作出要求；同時(shí)，為更好發(fā)揮博物館的教育、研究作用，規(guī)定博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年齡段未成年人接受能力組織講解，寒暑假期間增設(shè)適合學(xué)生特點(diǎn)的陳列展覽項(xiàng)目，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域理論及應(yīng)用研究，為科學(xué)研究工作提供支持和幫助。

?

????? 《條例》鼓勵(lì)博物館多渠道籌措資金促進(jìn)自身發(fā)展；鼓勵(lì)博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)博物館發(fā)展能力。

?

????? 國(guó)家文物局宋新潮解讀出臺(tái)《博物館條例》的意義　　　

?

????? “之所以叫《博物館條例》，而不是《博物館管理?xiàng)l例》之類(lèi)的，這就說(shuō)明了國(guó)家是要鼓勵(lì)博物館事業(yè)發(fā)展。”國(guó)家文物局副局長(zhǎng)、中國(guó)博物館協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋新潮說(shuō)。
????? 近年來(lái)，中國(guó)的博物館事業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前博物館有4510家左右，與上一年相比增加了345家。在這十年間，我國(guó)幾乎每年增加100個(gè)博物館的增長(zhǎng)幅度，在世界范圍內(nèi)也是增長(zhǎng)最快的一個(gè)國(guó)家。宋新潮認(rèn)為，《博物館條例》最重要的意義，就在于中國(guó)博物館蓬勃發(fā)展的時(shí)候，如何去規(guī)范它，使它更專(zhuān)業(yè)化；同時(shí)在社會(huì)上發(fā)揮巨大的文化作用?！斑@個(gè)是《博物館條例》公布最核心的部分?！彼涡鲁闭f(shuō)。

?

????? 給非國(guó)有博物館帶來(lái)春天

?

????? 條例中明確了國(guó)家對(duì)非國(guó)有博物館的各種支持，宋新潮表示在享受支持的情況下，希望能夠調(diào)動(dòng)非國(guó)有博物館的積極性，促進(jìn)他們的發(fā)展。

?

????? 近年來(lái)，多地非國(guó)有博物館數(shù)量猛增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)博物館總數(shù)4000多家，其中非國(guó)有博物館811家，占比19.5%。但缺乏良好的運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，藏品奇葩、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，成為困擾一些非國(guó)有博物館發(fā)展的阻力。場(chǎng)地設(shè)置，硬件設(shè)備，人員費(fèi)用，對(duì)很多非國(guó)有博物館來(lái)說(shuō)都是一個(gè)不小的開(kāi)支和問(wèn)題。

?

????? 推行博物館理事會(huì)制度

?

????? 在條例中還明確提出建立博物館理事會(huì)制度。什么是博物館理事會(huì)制度？對(duì)博物館的建設(shè)發(fā)展有什么好處呢？宋新潮指出，推行博物館理事會(huì)制度其實(shí)就是鼓勵(lì)社會(huì)參與博物館的建設(shè)、管理、監(jiān)督，并且使之形成制度化。

?

????? 宋新潮表示，推行博物館理事會(huì)制度也就是要求全社會(huì)參與到博物館中來(lái)?！皬牧硪粋€(gè)角度上來(lái)講，在博物館經(jīng)費(fèi)方面，也同樣需要社會(huì)的一種支持，這樣才能把博物館事業(yè)辦得越來(lái)越好?！彼涡鲁比缡钦f(shuō)。

?

????? 同時(shí)，他表示，在我國(guó)推進(jìn)博物館理事會(huì)的建立，可謂是一種制度創(chuàng)新，由此可能產(chǎn)生一些挑戰(zhàn)乃至沖突，需要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。

?

????? 明確博物館教育職能的重要性

?

????? 在此條例當(dāng)中，再次明確強(qiáng)調(diào)了博物館的教育、研究和欣賞的這種功能，并且把教育放在了首位。宋新潮向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者介紹，目前，政府跟學(xué)校、教育部聯(lián)合推動(dòng)，按照教育資源去設(shè)計(jì)博物館教育的方案，讓更多的學(xué)生走進(jìn)博物館，發(fā)揮博物館在未成年人教育方面的作用。他認(rèn)為，博物館教育更加具有針對(duì)性，、時(shí)效性，可以讓與未成年人參與其中。

?

????? 此外，宋新潮指出，政府還要跟其他一些組織，社會(huì)組織進(jìn)行合作，讓更多的人走進(jìn)博物館，能夠給大家提供一個(gè)終身教育的課堂，不光是學(xué)知識(shí)，更多的時(shí)候體現(xiàn)了一種欣賞的意義。

?

????? 國(guó)家文物局段勇解讀《博物館條例》之最

?

????? 國(guó)家文物局博物館與社會(huì)文物司司長(zhǎng)段勇表示，《博物館條例》有五大“最”：

?

????? 《博物館條例》第一個(gè)之最是“來(lái)之不易”?！恫┪镳^條例》早在十多年前便開(kāi)始醞釀。2007年國(guó)家文物局完成起草，2008年上報(bào)到國(guó)家，從此開(kāi)始漫長(zhǎng)的溝通協(xié)商過(guò)程，最終達(dá)成共識(shí)。2013年10月，報(bào)到國(guó)務(wù)院審定并通過(guò)審議。

?

????? 第二個(gè)之最是“意義重大”。十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面依法治國(guó)的決定，《博物館條例》在這個(gè)大背景下應(yīng)運(yùn)而生。作為博物館領(lǐng)域級(jí)別最高的法律，《博物館條例》既是全面依法治國(guó)的理念在文博領(lǐng)域的體現(xiàn)，也為我國(guó)博物館事業(yè)的全面健康發(fā)展提供了法制保障。

?

????? 第三個(gè)之最是“最大的亮點(diǎn)”。明確要公平對(duì)待國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館，這說(shuō)明過(guò)去確實(shí)存在一定問(wèn)題。比如非國(guó)有博物館設(shè)立的門(mén)檻較低，監(jiān)督管理相對(duì)較松，政策扶持遠(yuǎn)不如國(guó)有博物館。《博物館條例》保證了非國(guó)有博物館的責(zé)、權(quán)、利三項(xiàng)統(tǒng)一，不能只有要求沒(méi)有扶持。國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館在設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面趨于一致。過(guò)去兩者法律身份存在一些差異，最典型的特征是國(guó)有博物館身份是事業(yè)單位，而非國(guó)有博物館民辦非企業(yè)單位。國(guó)有博物館經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算，非國(guó)有博物館的創(chuàng)辦者要保障非國(guó)有博物館的運(yùn)行，還受到一些歧視性的規(guī)定。比如非國(guó)有身份是民辦非企業(yè)單位，卻還要繳納企業(yè)所得稅，顯然是矛盾和不公平的規(guī)定。

?

????? 第四個(gè)之最是“社會(huì)教育和服務(wù)功能著墨最多”。相關(guān)條款約占四分之一。社會(huì)教育和服務(wù)功能占大量比重是由博物館性質(zhì)決定的，還有一個(gè)重要的原因是大部分博物館納入國(guó)家財(cái)政，用的是納稅人的錢(qián)，既然取之于民，便該更好地為人民服務(wù)。過(guò)去十年，博物館在社會(huì)服務(wù)方面取得了重大的進(jìn)步，但還要反思在社會(huì)教育方面存在的問(wèn)題，比如在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)方面、殘疾人服務(wù)、老年人服務(wù)等方面還有很大的進(jìn)步空間。據(jù)國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)，在2870家縣級(jí)行政區(qū)域中有1200家沒(méi)有博物館，他們?cè)谙硎懿┪镳^文化服務(wù)方面受到了局限。殘疾人方面，我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人，殘疾人參觀博物館仍有不少困難，還有很多工作要做。中國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)，老年人是最有閑暇時(shí)間的，但我們有多少活動(dòng)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的？所以這方面同樣大有可為。

?

????? 第五個(gè)之最是“明確規(guī)定不得收藏來(lái)源不合法或者來(lái)歷不明的藏品”。這是國(guó)際博物館界共同的職業(yè)法則，需要嚴(yán)格遵守。另一個(gè)方面，條例明確規(guī)定，文物收藏單位不得買(mǎi)賣(mài)文物，但有些館甚至是省級(jí)大館，文物商店與博物館沒(méi)有分隔開(kāi)，這屬于明顯違法違規(guī)行為。文物商店必須與博物館脫鉤，否則就會(huì)損害公信力，危害博物館的信譽(yù)和形象。

?

????? 《博物館條例》將激發(fā)博物館運(yùn)行新模式的出現(xiàn)

?

????? 國(guó)際博物館協(xié)會(huì)理事蔣奇棲博士稱(chēng)，《博物館條例》明文規(guī)定鼓勵(lì)基金會(huì)贊助博物館，鼓勵(lì)博物館多渠道籌措經(jīng)營(yíng)款項(xiàng)。蔣奇棲認(rèn)為這一點(diǎn)將改變中國(guó)博物館，尤其是國(guó)有博物館的思維與經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)外有很多致力于博物館發(fā)展的基金會(huì)，比如我們大家眾所周知的美國(guó)史密森基金會(huì)，英國(guó)約克基金會(huì)。而且全世界還有很多非常出色的大型博物館都接受基金會(huì)的捐助。比如英國(guó)V&A博物館，美國(guó)大都會(huì)博物館。基金會(huì)的捐助對(duì)他們而言是非常重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。條例的規(guī)定將激活中國(guó)博物館運(yùn)行的新模式，讓中國(guó)的博物館經(jīng)營(yíng)模式更加靈活，同時(shí)也將給中國(guó)博物館提供更多的發(fā)展契機(jī)，讓中國(guó)博物館的運(yùn)營(yíng)模式變的更加國(guó)際化。

?

????? 在規(guī)范非國(guó)有博物館的發(fā)展，尤其是針對(duì)非國(guó)有博物館目前存在的藏品混亂，管理缺失等一系列問(wèn)題《博物館條例》相當(dāng)于建章立制，規(guī)范了今后非國(guó)有博物館的發(fā)展，但是同時(shí)《博物館條例》也提到在財(cái)稅、社會(huì)服務(wù)、職稱(chēng)技能評(píng)定等方面對(duì)非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館一視同仁。這也表明《博物館條例》將充分保證今后非國(guó)有博物館的健康與可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)今后社會(huì)力量興辦博物館與中國(guó)博物館行業(yè)的繁榮具有非常重要的意義，也是非國(guó)有博物館發(fā)展的重要機(jī)遇。

?

????? （綜合自中國(guó)文物報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)文物網(wǎng)等。）

?

?????? 相關(guān)報(bào)道：

?

? ? ? ?國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《博物館條例（草案）》

?

? ? ? ?李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《博物館條例》

?

? ? ? ?宋新潮：如何理解和認(rèn)識(shí)《博物館條例》中的幾個(gè)問(wèn)題

?

? ? ? ?界定屬性、允許經(jīng)營(yíng)、依法收藏——《博物館條例》亮點(diǎn)解讀

?

? ? ?? 業(yè)界解讀《博物館條例》

?

? ? ? ?博物館條例出臺(tái):國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁