共同構(gòu)筑捍衛(wèi)文物安全的鋼鐵長城
2019-01-11 11:41:48 來源：國家文物局 已瀏覽次
觀眾在參觀“眾志成城 守護(hù)文明——全國打擊防范文物犯罪成果展”
文物是中華文化之瑰寶，集歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值于一身，是不可再生的珍貴文化遺產(chǎn)。然而，不法分子受利益驅(qū)動，把罪惡的黑手伸向文物領(lǐng)域，催生了盜竊、盜掘、倒賣、走私等文物犯罪利益鏈條，使祖先留下的寶貴遺產(chǎn)遭受不可彌補(bǔ)的、難以估量的損失，國家文物安全受到嚴(yán)重威脅。
為全面總結(jié)和展現(xiàn)打擊防范文物犯罪成果，彰顯黨和政府打擊文物犯罪、保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心與意志，震懾文物犯罪，提高全社會文物保護(hù)意識，公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家文物局于2018年12月26日至2019年1月26日，在中國國家博物館聯(lián)合推出“眾志成城 守護(hù)文明——全國打擊防范文物犯罪成果展”。
此次展覽是近年來全國打擊防范文物犯罪成果的首次大規(guī)模集中展示，匯集了新石器時代至明清時期青銅器、玉器、金銀器和瓷器等珍貴文物750余件，其中國家一級文物165件，多數(shù)文物系首次展出。
中國國家博物館館長王春法介紹，本次展覽由“文物屢蒙殤”“向文物犯罪亮劍”和“警鐘長鳴 共筑鋼鐵長城”三部分組成，涉及11個省區(qū)市、14個重大文物犯罪案件。展廳中，觀眾在驚嘆文物精美的同時，也對不法分子的惡劣行徑深惡痛絕。從犯罪分子手中搶救回來的一件件珍貴文物的亮相，仿佛在無聲地控訴著文物犯罪的惡行。
文物安全形勢嚴(yán)峻
國家文物局督察司副司長劉大明介紹，近年來，我國文物犯罪侵害的對象和范圍不斷擴(kuò)大，古遺址、古墓葬、田野石刻成為發(fā)案重災(zāi)區(qū)，清東陵、明十三陵、安陽殷墟等接連發(fā)生盜竊盜掘案件。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物犯罪案件達(dá)100余起。
同時，犯罪活動呈現(xiàn)集團(tuán)化、暴力化、智能化的新趨勢，犯罪組織嚴(yán)密、犯罪手段隱蔽，涉案文物珍貴，使國家文物安全受到嚴(yán)重威脅。
2018年，震驚全國的“山西聞喜‘6·03’系列盜掘古墓葬案”令人瞠目，以侯氏兄弟為首的“盜墓涉黑”犯罪集團(tuán)，在山西省聞喜縣盤踞10多年，團(tuán)伙成員分工明確，踩點(diǎn)、打坑、清貨、兜售，形成從盜掘到銷售的完整犯罪網(wǎng)絡(luò)，盜墓地點(diǎn)涉及聞喜縣陽隅保護(hù)區(qū)、河底鎮(zhèn)酒務(wù)頭村等15處市、縣文物保護(hù)單位，造成大量古墓葬損毀、文物流失。西藏山南“8·18”系列文物盜竊案則體現(xiàn)出暴力化特征，該案團(tuán)伙成員大多攜帶槍支、彈藥等兇器，膽大妄為、不計后果。目前，智能化犯罪增多，運(yùn)用高科技手段作案突出，高倍軍用望遠(yuǎn)鏡、紅外夜視儀、軍用羅盤、金屬探測器、高壓電機(jī)、防毒面具等設(shè)備、儀器已被廣泛用于盜掘文物犯罪，作案手法隱蔽性強(qiáng)。
案件頻發(fā)隱憂多
頻頻出現(xiàn)的文物被盜、人為破壞等問題，為何屢禁不止？有關(guān)專家認(rèn)為，這與地方政府主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任不到位、文物執(zhí)法力量薄弱、法治建設(shè)亟待完善等有關(guān)。
在一個個犯罪案件中，文物執(zhí)法力量薄弱，被一再提及。缺人、缺經(jīng)費(fèi)，成為文物保護(hù)尤其是基層文物保護(hù)最大的困擾。據(jù)統(tǒng)計，全國31個省區(qū)市文物行政管理部門中，僅有一半設(shè)置專門的文物安全監(jiān)管和執(zhí)法處室，市、縣中設(shè)有專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的比例更低。文物安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的文物安全尤其令人擔(dān)憂。
此外，與文物法治建設(shè)不夠完善也有關(guān)。南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所執(zhí)行所長、副教授姚遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前，文物保護(hù)工作的法治建設(shè)方面已有文物保護(hù)法、刑法、行政處罰法；2016年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》；2015年，兩高針對文物犯罪司法解釋進(jìn)行了修訂。2018年，中央全面深化改革委員會在審議《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》時強(qiáng)調(diào)，要把確保文物安全放在首要位置。在新形勢下，現(xiàn)行法律法規(guī)中依然還有不完善的地方，如懲治力度不夠等問題。
有專家表示，文物流通市場的亂象也在某種程度上助推了文物犯罪。近年來，民間收藏不斷升溫，交易活躍。但一些經(jīng)營者暗中從事非法文物交易活動，有些地方文物造假售假、知假拍假、欺詐蒙騙現(xiàn)象較為嚴(yán)重；有些人違背職業(yè)道德進(jìn)行虛假鑒定，加之一些文物鑒賞電視節(jié)目過分渲染文物價格，誤導(dǎo)大眾，進(jìn)一步擾亂了正常的文物流通市場秩序。
利劍出鞘成果顯著
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)文物安全工作作出一系列重要決策部署。國務(wù)院建立健全全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度，召開全國文物安全電視電話會議，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，要求各級政府和有關(guān)部門強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善安保措施，堵住監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪，對失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)把祖先留下的寶貴遺產(chǎn)管理好、守護(hù)好。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動，公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家文物局等部門不斷完善聯(lián)合長效工作機(jī)制，偵破一系列大案要案，追繳一大批珍貴文物，對文物犯罪行為形成巨大震懾。
2012年至2018年，公安部、國家文物局先后兩次組織全國公安機(jī)關(guān)和文物部門開展打擊文物犯罪專項行動；聯(lián)合對河北、陜西、遼寧、安徽、山東、湖南等省打擊文物犯罪工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。公安部累計掛牌督辦26起重大文物犯罪案件，先后發(fā)布三批A級通緝令，對30名重大文物案件在逃人員開展全國通緝。最高人民檢察院和公安部在深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭中聯(lián)合督辦涉黑文物犯罪案件。
公安部刑事偵查局副巡視員龔志勇介紹，2013年以來，全國公安機(jī)關(guān)累計偵破各類文物犯罪案件5000余起，抓獲犯罪嫌疑人1萬余名，追繳文物數(shù)以萬計。
最高人民法院刑一庭副庭長管應(yīng)時介紹，自2013年至2017年，全國各級人民法院共受理涉文物犯罪案件2217件，審結(jié)2197件，其中判處5年有期徒刑以上刑罰的約占21.71%、判處3年以上不滿5年有期徒刑的約占11.35%。
最高人民檢察院公訴廳副廳長張相軍介紹，2013年至2017年，全國各級人民檢察院共批準(zhǔn)逮捕文物犯罪嫌疑人4248人，起訴6317人，提出刑事抗訴84件，向有關(guān)部門提出檢察建議146件。
防范與打擊 一刻不能松
法者，治之端也。法治建設(shè)是文物安全的根本保障。我國已形成包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》及《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等文物保護(hù)法律、司法解釋、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的比較完備的法律體系。除了加強(qiáng)國內(nèi)立法，我國還促進(jìn)文物保護(hù)領(lǐng)域廣泛的國際交流與合作，協(xié)調(diào)國際共同打擊非法走私、盜竊文物犯罪活動。
近年來，國家文物局采取多項措施不斷強(qiáng)化文物安全監(jiān)管，構(gòu)筑文物安全堡壘：建立健全文物安全制度標(biāo)準(zhǔn)，制定《博物館和文物保護(hù)單位安全防范系統(tǒng)要求》《長城執(zhí)法巡查辦法》等多項制度標(biāo)準(zhǔn)；大力實(shí)施文物平安工程，2012年以來，中央財政累計投入超過50億元，支持改善安消防系統(tǒng)和文物庫房安全技防項目2000余項；開展文物安全專項督查，目前已有16個省區(qū)市明確將文物安全納入全省各級政府績效考核評價體系；加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，積極推動我國加入文化遺產(chǎn)保護(hù)國際公約，并先后與秘魯?shù)?1國簽訂防止盜竊、盜挖和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。
公安部與國家文物局建立了“打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長效工作機(jī)制”，共同在陜西省公安廳設(shè)立了“全國文物犯罪信息中心”，研發(fā)建設(shè)了基于公安內(nèi)網(wǎng)的文物犯罪信息管理系統(tǒng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的“中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺”。
然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。面對當(dāng)前越來越復(fù)雜的文物安全形勢，不管法治建設(shè)還是法律執(zhí)行，都應(yīng)時刻緊繃保護(hù)弦，對懲治文物犯罪行為的力度堅決不能放松。姚遠(yuǎn)認(rèn)為，首先，從立法方面看，應(yīng)加大對盜墓犯罪情形嚴(yán)重的懲處力度。2011年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的刑法修正案（八）， 取消了走私文物罪、盜掘古文化遺址、古墓葬罪死刑刑罰，保留最高刑為無期徒刑。同時，盜竊文物不再作為盜竊犯罪情節(jié)嚴(yán)重的情形，并取消了盜竊罪死刑刑罰。這一修正降低了對文物犯罪行為的威懾，應(yīng)予以調(diào)整；其次，文物犯罪從盜掘到走私是緊密相關(guān)的，因此，對文物市場的監(jiān)管也應(yīng)從嚴(yán)，收緊對文物犯罪各個環(huán)節(jié)的懲治。
責(zé)任編輯：思思
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