賀云翱委員：文物法人違法案件要嚴(yán)查嚴(yán)懲

2019-03-13 11:19:49 來(lái)源：國(guó)家文物局已瀏覽次

文物是中華優(yōu)秀文化的載體，具有不可再生的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)之間的矛盾時(shí)有凸顯，一些地方文物違法案件時(shí)有發(fā)生，如在舊城改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，忽視歷史文化遺存、破壞歷史文化風(fēng)貌、損毀文物建筑、盜掘地下文物等。

　　“在文物違法案件中最應(yīng)該引起注意的是法人違法?！比珖?guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱解釋說(shuō)，“破壞文物的違法案件中，盜掘古墓葬和古遺址占一定數(shù)量，此外是建設(shè)施工，而實(shí)施主體多為地方政府部門(mén)或地方政府下屬的企業(yè)法人，具體表現(xiàn)為施工過(guò)程中缺乏科學(xué)的文物保護(hù)論證，缺乏有效的文物保護(hù)預(yù)案和措施，甚至不依法履行報(bào)批手續(xù)，從而導(dǎo)致文物遭到建設(shè)性破壞?！?/div>

　　如2016年河南省汝州市望嵩文化廣場(chǎng)項(xiàng)目破壞漢墓群；2017年南京市和記洋行廠房及機(jī)房舊址未按修繕?lè)桨高`法施工；2018年濟(jì)南鐵廠北路西延工程破壞大辛莊遺址等等。文物違法案件涵蓋文物范圍越來(lái)越廣，發(fā)生情況越來(lái)越復(fù)雜。

　　2016年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，地方人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

　　“盡快推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和文物保護(hù)責(zé)任機(jī)制，‘樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念’，文物保護(hù)工作納入各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容僅是“參考”，在實(shí)際工作中力度和作用還是不夠的?！辟R云翱認(rèn)為，“除了約談制度和通報(bào)曝光外，國(guó)家層面上應(yīng)將文物行政執(zhí)法情況納入中央巡視對(duì)象，加大文物法人違法案件查處力度和責(zé)任追究力度，建立嚴(yán)格的文物案件和文物安全事故追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制?！?/div>

　　在原有文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)將文物安全執(zhí)法體系延伸到基層，逐步健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。

　　據(jù)賀云翱了解，目前在北京、陜西、廈門(mén)等地已經(jīng)開(kāi)始建立了文物行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度?！斑@也是現(xiàn)代文物行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是在文物保護(hù)法的違法處罰框架下根據(jù)不同的違法情形劃分文物行政處罰自由裁量的階次和基準(zhǔn)?！辟R云翱建議，制定全國(guó)統(tǒng)一性的文物行政處罰自由裁量階次的適用規(guī)則，以免各地文物行政處罰自由裁量基準(zhǔn)不一。