文物保護(hù)工作：扎緊籬笆打好樁
2019-03-11 13:27:51 來源：中國文化傳媒網(wǎng) 已瀏覽次
3月3日，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議開幕會(huì)結(jié)束后，在人民大會(huì)堂北大廳的全國兩會(huì)“部長通道”上，針對記者提出的如何做好文物安全工作問題，國家文物局局長劉玉珠談到，文物安全工作責(zé)任重大，機(jī)構(gòu)編制建設(shè)是工作的基礎(chǔ)。在一些地方，一個(gè)文物機(jī)構(gòu)掛了好幾塊牌子，身兼數(shù)職，長期下去，不利于做好文物安全工作。希望各地在機(jī)構(gòu)改革中充分注意文物安全和文物工作存在的這些問題。
基層文物保護(hù)單位，缺人缺資金等問題一直是文物保護(hù)工作的難點(diǎn)之一，沒有編制、缺乏專人負(fù)責(zé)文物管理工作，有的縣甚至沒有文管所。而田野文物保護(hù)單位又具有數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，急需一線文保力量的加強(qiáng)。二者之間的矛盾該如何調(diào)和，一直是業(yè)界人士關(guān)注的話題。
一個(gè)好漢三個(gè)幫
在與文物部門多年的合作中，中國人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院教授劉為軍也意識到文物安全這一問題的棘手。2018年12月，由公安部、國家文物局等四部門聯(lián)合推出的“眾志成城 守護(hù)文明——全國打擊防范文物犯罪成果展”在中國國家博物館開展，為期一個(gè)月的展覽，使每一位觀展者都唏噓不已，翔實(shí)的數(shù)據(jù)、文物的展示以及每一個(gè)案件背后付出的巨大努力等將日益復(fù)雜的文物安全問題展示在公眾面前，引發(fā)了輿論不小的關(guān)注。
雖然，近些年在多部門的通力合作下，打擊文物違法犯罪的成果非常顯著，使犯罪分子的氣焰得到一定遏制。但不容忽視的是，基層的文物保護(hù)力量仍屬薄弱?！叭珖鱾€(gè)縣(區(qū))政府中單設(shè)文物局的很少，負(fù)責(zé)文物工作的人員多數(shù)身兼數(shù)職，因此，即便在國家層面，公安部與國家文物局合作的比較順暢，到了基層，這種多部門合作就會(huì)變得有些無力?！眲檐娬f，“而且，文物犯罪呈現(xiàn)出的鏈條化作案特點(diǎn)，還需要海關(guān)、工商、稅務(wù)等其他部門的配合。”
可以說，打擊文物違法犯罪，保護(hù)文物安全，盡管是文物部門的職責(zé)所在，但也需多個(gè)部門的積極配合，更需廣大公眾的廣泛參與。俗話說：“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。”扎進(jìn)文物保護(hù)的籬笆不能只依靠一方力量，政府不可能窮盡所有的視角，更不可能防范所有的漏洞，只有將政府責(zé)任、法律懲戒與公眾參與結(jié)合在一起，標(biāo)本兼治，才有可能將文物違法犯罪行為有效遏制。
群眾路線不能丟
2017年12月的一天，陜西省公安廳刑偵局偵查四處文物案件偵察科的劉楊接到群眾的舉報(bào)，舉報(bào)人稱，在浙江杭州一拍賣行將拍賣一件青銅器，該青銅器與安徽博物院被盜的一件青銅器極為相似。按照舉報(bào)人提供的線索，劉楊將情況上報(bào)公安部和國家文物局，隨后，公安部組織專家和相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，最終叫停了青銅器的拍賣，經(jīng)專家進(jìn)一步鑒定確定拍賣的青銅器即為1988年安徽博物院被盜文物青銅鬲(一級文物)，并將此青銅鬲從拍賣行成功追回。
時(shí)過兩年，當(dāng)劉楊和記者回憶起這起由群眾舉報(bào)成功破獲的文物案件時(shí)，依然興奮不已。讓他興奮的另一個(gè)原因是，這起案件是“中國被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺”上線后一個(gè)月就接到的群眾舉報(bào)。為依法追索海外流失文物，與國際刑警組織藝術(shù)品數(shù)據(jù)庫對接，2017年11月16日，“中國被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺”在陜西省公安廳上線啟動(dòng)，向社會(huì)發(fā)布了206條被盜(丟失)文物信息，為社會(huì)公眾參與被盜(丟失)文物追索提供了一個(gè)窗口。
“這是在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的助力下，公眾參與文物保護(hù)的新形式，其實(shí)，群眾路線是我國文物保護(hù)中一直長期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是自中華人民共和國成立以來，我國文物保護(hù)工作一直堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是要堅(jiān)持不懈、一以貫之的文物保護(hù)理念?！蹦暇┐髮W(xué)公共事務(wù)與政策研究所執(zhí)行所長、副教授姚遠(yuǎn)說。
多措并舉 調(diào)動(dòng)力量
文物從來都不是孤立存在的，保護(hù)文物的力量也應(yīng)各方匯聚。事實(shí)上，在文物保護(hù)事業(yè)中，一直不乏公眾參與的身影，在很多城市，一些名人故居、知名歷史建筑等在舊城改造的名義下險(xiǎn)遭拆除，正是有了社會(huì)公眾和媒體的持續(xù)關(guān)注才得以保存下來。不少打擊文物違法犯罪的案件，正是有了群眾的舉報(bào)才能夠迅速抓捕犯罪分子，及時(shí)追回文物。
另一方面，相關(guān)部門還需從哪些方面采取措施來拓展公眾參與文物保護(hù)的深度與廣度?
劉為軍建議，應(yīng)從三個(gè)方面著手。首先，應(yīng)該對志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效引導(dǎo)，從精神層面、政策支持等方面鼓勵(lì)更多的人加入志愿者隊(duì)伍。其次，多方拓展參與渠道。公眾對文物的認(rèn)識并不專業(yè)，因此，在拓展群眾參與渠道時(shí)，應(yīng)盡可能多地提供群眾參與更便捷的方式。最后，需要文物專家有效參與到文物犯罪案件的破獲中。
姚遠(yuǎn)則從拓展公眾參與的法制空間進(jìn)行了思考。他說，今后的文物保護(hù)法修訂工作仍需關(guān)注社會(huì)力量廣泛參與的問題。可以借鑒環(huán)境保護(hù)法的立法思路，專設(shè)信息公開和公眾參與一章。如，應(yīng)規(guī)定主管部門作出不可移動(dòng)文物的拆除、遷移的行政許可;或?qū)徟奈锉Ｗo(hù)工程方案，應(yīng)當(dāng)舉行公示、征求公眾意見，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)舉行聽證等?？傊?，在文物行政中涉及公共利益的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)陽光透明，通過信息公開，推動(dòng)公眾的參與和監(jiān)督，形成全社會(huì)參與文物保護(hù)的新格局。
責(zé)任編輯：思思
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