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張自成委員：全面應(yīng)用新技術(shù)保護(hù)性監(jiān)測不可移動(dòng)文物

2019-03-11 11:17:29 來源：國家文物局已瀏覽次

據(jù)第三次全國文物普查顯示，全國目前共登記不可移動(dòng)文物近77萬處，文物數(shù)量較“二普”有大幅度增長。同時(shí)，國家加大文物保護(hù)、財(cái)政支持和行政執(zhí)法力度，文物保護(hù)取得了重大突破。

　　“但由于我國不可移動(dòng)文物類型多樣、分布范圍廣泛，近年來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，屢遭人為破壞，文物保護(hù)難度加大?！比珖f(xié)委員、文物出版社社長張自成直言不可移動(dòng)文物保護(hù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最現(xiàn)實(shí)的是文物執(zhí)法督察面臨任務(wù)多、責(zé)任重、人員少的困局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)有專門文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，省一級(jí)占54%、地市級(jí)占17%、區(qū)縣一級(jí)僅占6.4%?；鶎恿α康谋∪酰瑢?dǎo)致執(zhí)法巡查、安全檢查等日常性監(jiān)督管理工作，只能針對(duì)文物保護(hù)單位來開展，未能覆蓋到全部一般不可移動(dòng)文物，而一般不可移動(dòng)文物又多分布于農(nóng)村、山野等地，數(shù)量多、范圍廣，巡查難度更大。

　　另外，張自成注意到，在文物破壞案件中，違法主體為法人的占比最高。僅2017年，文物部門查處有關(guān)國保單位的文物違法案件共90起，其中法人違法案件高達(dá)64起。同時(shí)，由于信息反饋渠道不暢、上報(bào)制度缺失和主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位原因，文物違法案件隱瞞不報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　據(jù)了解，近年來，國家文物部門運(yùn)用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)技術(shù)對(duì)部分國保單位和長城點(diǎn)段進(jìn)行監(jiān)測試點(diǎn)，效果非常明顯。

　　目前，江蘇、浙江、山東等地利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)施文物違法信息監(jiān)控，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、河南、陜西等地探索利用無人機(jī)開展文物安全巡查。

　　“而新技術(shù)手段在全國文物部門的應(yīng)用卻十分尷尬。”張自成說，“總體來看，全國大部分省份尚未采取新技術(shù)手段開展文物督察，文物執(zhí)法裝備缺乏，也就導(dǎo)致主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題難、執(zhí)法取證難、執(zhí)法過程留痕難、執(zhí)法檔案管理難?！?/div>

　　“衛(wèi)星遙感、無人機(jī)技術(shù)具有獲取信息速度快、周期短、范圍廣、信息量大且能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的特點(diǎn)，這些新技術(shù)手段既能大大提升文物監(jiān)管能力，有效彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足等問題，又可以及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，做到‘早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理’。”張自成認(rèn)為，應(yīng)對(duì)我國不可移動(dòng)文物的保護(hù)性監(jiān)測全面應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)技術(shù)。

　　張自成建議，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)支持，文物部門積極拓寬遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用范圍，建立“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的工作模式，扎實(shí)提高文物監(jiān)管督察能力。

　　“各地文物部門也應(yīng)主動(dòng)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府劃定公布前七批國保單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，盡快公布國保單位本體構(gòu)成、省級(jí)文物保護(hù)單位和市縣級(jí)文物保護(hù)單位名錄?！睆堊猿裳a(bǔ)充道，“對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問題直接進(jìn)行督察督辦，嚴(yán)重惡劣的約談地方政府負(fù)責(zé)人，適時(shí)向社會(huì)曝光?！?a target="_blank">