王亞民委員：簡(jiǎn)化部分外展文物出入境手續(xù)
2019-03-07 10:38:13 來(lái)源：國(guó)家文物局 已瀏覽次
針對(duì)進(jìn)出境展覽中槍支類和瀕危野生動(dòng)植物展品手續(xù)繁瑣問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、故宮博物院總策展人王亞民告訴記者，今年兩會(huì)將提交《關(guān)于建議簡(jiǎn)化辦理出境文物展覽中槍支類展品申報(bào)手續(xù)的提案》和《關(guān)于建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理出入境文物展覽涉及瀕危野生動(dòng)植物展品進(jìn)出口證明書手續(xù)的提案》，希望有針對(duì)性地解決此問(wèn)題，盡快簡(jiǎn)化程序，保障進(jìn)出境展的順利開展。
簡(jiǎn)化出境文物展中槍支類展品申報(bào)手續(xù)
“目前我國(guó)出境文物展覽中槍支類展品申報(bào)手續(xù)過(guò)于繁瑣，”王亞民直言，并以故宮博物院為例進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。
王亞民說(shuō)，首先需要在故宮博物院派出所（以下簡(jiǎn)稱“故宮派出所”）備案并提交相關(guān)材料，包括展覽簡(jiǎn)述，文物進(jìn)、出境時(shí)間，回程時(shí)還需要再辦理一次出證手續(xù)，故宮博物院槍支類展品所存放的庫(kù)房及進(jìn)、出庫(kù)流程和擬采取的安全保障措施，擬展出槍支類文物進(jìn)、出庫(kù)，確認(rèn)故宮博物院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都已知悉此事等相關(guān)材料。
其次，需向北京市公安局天安門分局（以下簡(jiǎn)稱“天安門分局”）提交展覽批文清單復(fù)印件、運(yùn)輸安全預(yù)案、運(yùn)輸車輛的年檢證明、外觀照片、行駛證復(fù)印件和車號(hào)、駕駛員的駕駛證和身份證復(fù)印件、隨車押運(yùn)人員的身份證復(fù)印件、情況說(shuō)明、詳細(xì)運(yùn)輸路線等材料。
然后，由天安門分局提供一份槍支彈藥道路運(yùn)輸許可證申請(qǐng)表，經(jīng)由該分局和故宮派出所到場(chǎng)查看槍支，確認(rèn)無(wú)誤后予以審批。
再次，審批通過(guò)后再到天安門分局簽字蓋章，如運(yùn)輸方式為航空運(yùn)輸，還需由北京市公安局機(jī)場(chǎng)分局審批蓋章。
最終，帶齊文件與主辦方工作人員一起前往北京市公安局治安總隊(duì)危險(xiǎn)物品管理處進(jìn)行終審并核發(fā)證件。
“進(jìn)口流程與出口流程一樣，但無(wú)需經(jīng)機(jī)場(chǎng)分局再次審批?！苯?jīng)常籌備展覽的王亞民感慨，由于步驟過(guò)于繁瑣冗贅，給各單位展覽籌備工作帶來(lái)很大不便。
為此，王亞民建議，由于槍支類文物的年代基本都在距今百年以上，而且已不具備擊發(fā)功能，武器內(nèi)也沒(méi)有火藥，不存在危險(xiǎn)，因此，辦理槍支類文物出境展覽申報(bào)手續(xù)不必如此冗繁，到屬地派出所登記備案即可。
簡(jiǎn)化出入境文物展涉及瀕危野生動(dòng)植物展品手續(xù)
與槍支類不同，王亞民坦言，目前我國(guó)進(jìn)出口展覽涉及瀕危野生動(dòng)植物的展品須辦理的證明書大致要分為三類。
第一類是國(guó)際通用的《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約允許進(jìn)出口證明書》（簡(jiǎn)稱“公約證明書CITES PERMIT”）。適用被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄I、II級(jí)的動(dòng)物和植物制品，例如象牙、珊瑚、玳瑁等。
第二類是進(jìn)、出入我國(guó)需申請(qǐng)的《野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書》（簡(jiǎn)稱“非公約證明書”）。適用于被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄即《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》、且被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄III的動(dòng)物和植物制品。目前文物類展品基本不涉及此類。
第三類是進(jìn)、出入我國(guó)需申請(qǐng)的非《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》物種證明書（簡(jiǎn)稱“物種證明書”）。適用于未被列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》或列入該目錄但未被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄的動(dòng)植物制品。目前涉及到的主要是各類紫檀木質(zhì)類文物。
王亞民說(shuō)，根據(jù)目前規(guī)定要求，辦理此類文物進(jìn)出口證明書須經(jīng)多個(gè)行政部門審批，而且還要準(zhǔn)備大量文件材料，手續(xù)過(guò)于繁雜，給具體工作帶來(lái)很大麻煩。
王亞民舉例說(shuō)，辦理陸生瀕危物種公約證明書，首先要向北京市園林綠化局、國(guó)家林業(yè)和草原局遞交書面申請(qǐng)，審批時(shí)間20個(gè)工作日，其次，在網(wǎng)上向國(guó)家瀕管辦提交申請(qǐng)，審批時(shí)間15至20個(gè)工作日，網(wǎng)上審批通過(guò)后，向國(guó)家瀕管辦北京辦事處提交網(wǎng)上及書面申請(qǐng)，審批時(shí)間15個(gè)工作日。而辦理水生瀕危物種證明書涉及提交的文件數(shù)量也特別繁多，粗略統(tǒng)計(jì)有19份。
據(jù)王亞民了解，2017年5月以來(lái)，中國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的系列要求，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，先后出臺(tái)5號(hào)、7號(hào)、41號(hào)和68號(hào)公告，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高政務(wù)服務(wù)效能，在一定程度上簡(jiǎn)化了手續(xù)，縮短了審批時(shí)間，但問(wèn)題是絕大部分政策針對(duì)的都是進(jìn)出口貿(mào)易。
“根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第七條‘豁免及與貿(mào)易有關(guān)的其他專門規(guī)定’，說(shuō)明對(duì)展覽中涉及瀕危野生動(dòng)植物種的展品應(yīng)該有豁免規(guī)定，但在公約里未作詳細(xì)說(shuō)明。”王亞民說(shuō)。
“文物展覽情況比較特殊?！蓖鮼喢癖硎荆紫?，涉及瀕危物種的文物展品大多年代久遠(yuǎn)且不知其來(lái)源，不會(huì)危及現(xiàn)存物種；其次，不論是出境展覽還是境外的展品到境內(nèi)展覽，展覽結(jié)束后展品均要回到最終的所屬地，并不涉及進(jìn)、出口貿(mào)易行為。
而目前國(guó)家對(duì)瀕危物種的管控未將暫時(shí)進(jìn)、出境參加展覽的展品與進(jìn)、出口貿(mào)易商品進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，而是全部按照規(guī)章制度統(tǒng)一辦理。雖然提交的材料略有不同，但是審批程序和審批時(shí)間均相同。因此，上述措施對(duì)涉及野生動(dòng)植物的文物展品辦理允許進(jìn)、出口證明書，并未提供更多便利。
“鑒于這種情況，希望針對(duì)暫時(shí)進(jìn)、出境參加展覽涉及瀕危物種的展品，在辦理允許進(jìn)出口證明書手續(xù)時(shí)能給予特殊政策，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化申辦手續(xù)?！蓖鮼喢窠ㄗh，一是實(shí)行展品備案登記制度。對(duì)各單位涉及野生動(dòng)植物的文物實(shí)行報(bào)備登記，管理部門對(duì)此類每件文物統(tǒng)一給出身份標(biāo)簽，憑標(biāo)簽免于辦理允許進(jìn)出口證明書或者直接給予出證。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序。建議由進(jìn)出境瀕危物種管理部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，全部審批手續(xù)均在該部門直接辦理。
責(zé)任編輯：思思
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