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中國古代察官治吏的法制經(jīng)驗(yàn)

2018-02-01 09:24:29 作者：張晉藩來源：北京日報(bào) 已瀏覽次

　　中國監(jiān)察法制的歷史是中國法制史的重要組成部分，同樣是源遠(yuǎn)流長、從未中斷的。監(jiān)察法律文化的積淀之深厚與監(jiān)察立法內(nèi)容之豐富，都體現(xiàn)了中華民族的創(chuàng)造力，是取之不盡的治國財(cái)富。

　　中國古代的權(quán)力結(jié)構(gòu)是沿著專制主義集權(quán)的軌道發(fā)展的，它之得以矗立，有賴于統(tǒng)一的軍隊(duì)和統(tǒng)一的官僚機(jī)構(gòu)的支撐。官僚機(jī)構(gòu)是推動(dòng)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施治國、理政、馭民的物質(zhì)力量，因此治官——使官僚按照法定職責(zé)行事，具有重要的意義。為治官而需要察官，為察官而需要法律，監(jiān)察法制就是在這個(gè)過程中產(chǎn)生和發(fā)展的。

　　由于歷代的歷史背景不同，面對的政治形勢和統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系也有異，因此監(jiān)察法制的具體任務(wù)是不同的，但總的說來都是依法整肅百僚，“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，平衡統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益分配，控制官僚個(gè)人法定權(quán)利以外的占有，借以緩和官與民的矛盾，發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的制衡作用和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。

　　隨著中國古代整體法制的進(jìn)步，監(jiān)察法制也獲得了穩(wěn)定的發(fā)展，而監(jiān)察法制的發(fā)展，又進(jìn)一步加深了中國本土法文化的鮮明色彩，凸顯了中華法系的特殊性與價(jià)值。中國古代監(jiān)察法的系統(tǒng)性、完整性、持續(xù)性都是世界法制史上所少有的。它所確認(rèn)的監(jiān)察制度建構(gòu)、多元的監(jiān)察機(jī)關(guān)體系、廣泛的監(jiān)察法律規(guī)范，都鮮明地表達(dá)了中華民族在運(yùn)用法律約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上的理性思維與智慧。

　　中國古代監(jiān)察法制在其漫長的發(fā)展過程中，基于社會(huì)歷史條件的不同，形成了不同的發(fā)展階段，以及與之相適應(yīng)的時(shí)代特點(diǎn)。戰(zhàn)國、秦漢是中國古代監(jiān)察法制的形成階段，魏晉南北朝、隋唐是其發(fā)展階段，宋、元、明、清是其完備階段。晚清時(shí)期官制改革，傳統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與制度也列于改革之列，為此德宗下諭：“都察院為朝廷耳目之官，于一切政治闕失、民生疾苦，自應(yīng)留心考核，據(jù)實(shí)指陳?！备鶕?jù)德宗的諭旨，弈劻在《復(fù)奏會(huì)議都察院官制折》和《奏厘定中央各衙門官制繕單進(jìn)呈折》中仍將監(jiān)察院列為直屬朝廷的五院之一，以制衡內(nèi)閣。他說：“內(nèi)閣各大臣不可以兼充繁重差缺，猶慮其權(quán)太重也，則有集賢院以備咨詢，有資政院以持公論，有都察院以任彈劾，有審計(jì)院以查濫費(fèi)，有行政裁判院以待控訴。凡此五院，直隸朝廷，不為內(nèi)閣所節(jié)制，而轉(zhuǎn)足以監(jiān)內(nèi)閣，皆所以鞏固大權(quán)，預(yù)防流弊?！?/div>

　　然而，隨著清朝的轉(zhuǎn)瞬覆亡，中國古代監(jiān)察法制的歷史也宣告終結(jié)。產(chǎn)生于中國文化土壤的監(jiān)察法制，是適合于中國國情的歷史性創(chuàng)造，它所積累的依法察吏，約束權(quán)力，嚴(yán)格監(jiān)察官的任職條件與違法制裁，制定專門的監(jiān)察法及保證其實(shí)施等，都具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

　　《中國古代監(jiān)察法制史》一書是教育部重大項(xiàng)目成果，各章作者從搜集資料到完成其稿，前后近兩年。我們力求做到系統(tǒng)梳理零散的監(jiān)察法史料，而且致力于闡述監(jiān)察法的實(shí)施，擺脫僅限于法律條文的靜態(tài)研究;同時(shí)也注意與監(jiān)察法制相關(guān)的人物及其思想的評(píng)介。

　　十八大以來，中國共產(chǎn)黨開展了轟轟烈烈的正風(fēng)反腐工作，取得了舉世公認(rèn)的成效。在這個(gè)過程中，中國古代察官治吏、防腐獎(jiǎng)廉的歷史經(jīng)驗(yàn)起到了積極的史鑒價(jià)值。當(dāng)前，黨中央把深化國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革，決定整合反腐敗力量，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)。為此，江蘇人民出版社決定再版此書。限于時(shí)間匆促，本次只做部分修訂，并增加結(jié)語一節(jié)，以饗讀者。