南京擬為地下文物保護立新規(guī) 更好平衡城建與文保
2018-11-23 13:26:07 來源：新華日報 已瀏覽次
南京地下文物埋藏豐富，如何更好協(xié)調(diào)城建與文保？提交正在召開的省十三屆人大常委會第六次會議審查批準(zhǔn)的《南京市地下文物保護條例》，對建設(shè)項目用地的考古調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)地下文物的保護利用、監(jiān)督管理等作出具體規(guī)范。
近日，參加中國古代都城考古新發(fā)現(xiàn)國際學(xué)術(shù)研討會的國內(nèi)外學(xué)者，參觀了南京清涼山公園的考古發(fā)掘現(xiàn)場，南京建都史的起源“石頭城”在此得到文物證實。石頭城遺址區(qū)也被本次立法列為南京市地下文物重點保護區(qū)之一。
條例擬依據(jù)南京歷史沿革及地下文物分布狀況劃定保護區(qū)。此前，原《南京市地下文物保護管理規(guī)定》就曾結(jié)合歷史文獻、考古成果和實地勘查劃定過?？脊艑嵺`表明，保護區(qū)劃定意義重大。因此，這一制度被保留進新條例，并根據(jù)考古實際增加六朝、南唐、明代宮城及御道遺址區(qū)，長干里古居民區(qū)及越城遺址區(qū)兩處重點保護區(qū)。
地下文物保護和城市開發(fā)建設(shè)是城市發(fā)展天平兩端的重要砝碼。本次立法試圖通過兩方面規(guī)定，對需要考古調(diào)查、勘探的范圍進行細化和優(yōu)化。一方面，明確在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)和地下文物重點保護區(qū)內(nèi)，老城范圍內(nèi)，老城范圍外、主城范圍內(nèi)總用地面積3萬平方米以上，主城范圍外總用地面積5萬平方米以上的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)進行考古；另一方面也作了例外規(guī)定，如對符合規(guī)定的既有建設(shè)工程進行改造，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)施工不超過原有區(qū)域和深度的，可不進行考古勘探。
為解決地下文物保護程序不明確，主管部門何時介入展開保護時間節(jié)點不清晰等問題，該條例明確建設(shè)項目用地在出讓、劃撥或自有土地建設(shè)前，必須申請考古調(diào)查、勘探的程序和主體，還根據(jù)考古調(diào)查、勘探面積不同分別規(guī)定考古工作時間。
地下文物保護實踐中，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用一直由建設(shè)單位承擔(dān)。較高的保護成本和可能帶來的經(jīng)濟損失，制約建設(shè)單位參與文物保護工作的積極性。就此，本次立法完善考古費用承擔(dān)和損失補償制度，以減輕申請人負擔(dān)。一方面，考古勘探后需要進行考古發(fā)掘的，不再另行繳納考古發(fā)掘費用，所需費用由財政承擔(dān)；另一方面，經(jīng)考古發(fā)掘有重要發(fā)現(xiàn)需要實施原址保護或者遷移保護的，所需費用按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；同時作出補償規(guī)定：因?qū)嵤┰繁Ｗo導(dǎo)致建設(shè)項目不能按照規(guī)劃條件實施的，有關(guān)部門可以變更規(guī)劃條件、置換土地或回收土地使用權(quán)，并及時調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。
責(zé)任編輯：思思
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