2018中國古建筑國際論壇
2018-09-12 14:06:30 來源：大眾新聞網(wǎng) 已瀏覽次
9月8日上午，由《財經(jīng)》與秦森聯(lián)合舉辦的2018中國古建筑論壇于北京開幕。本屆論壇旨在深入闡釋中國古建筑價值，總結(jié)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用手段，將活化利用理論與社會現(xiàn)代生活相聯(lián)系，迎合時代發(fā)展，在不同領(lǐng)域做出自己的差異化亮點，以實現(xiàn)歷史建筑價值的進一步挖掘。論壇上，故宮博物院院長單霽翔、住建部原副部長仇保興、社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠民等進行了演講。
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼指出，古建筑是文明的見證，是無聲的歷史，是人與自然結(jié)合的典范。保護古建筑刻不容緩，但資金匱乏一定程度上影響了古建筑保護和修繕，金融如何加大支持和服務(wù)值得研究。
古建筑文物保護資金來源應(yīng)進一步拓寬
整體來看，我國古建筑保護的資金投入相對不足，具體體現(xiàn)為：
第一，財政資金投入總量相對于我國古建筑存量不足。隨著我國綜合國力的提升，各級財政對古建筑文化保護的資金投入有所增加。但是，由于歷史欠賬過多、修繕負擔過重，我國對古建筑保護的投入與實際需求之間仍有很大差距。
第二，社會資金投入渠道單一。近年來，雖然我國大多數(shù)古建筑文物保護部門努力地引入社會資本、非公有經(jīng)濟和市場化管理手段，但是，這種引入目前看來相對有限，而且缺乏穩(wěn)定性。
古建筑保護資金主要包括財政性資金、文物保護單位的事業(yè)經(jīng)營收入、社會資金投入、個人出資等。為切實保證這些資金的有序投入，可從以下幾方面入手：
第一，歸屬權(quán)屬于國家的古建筑文物，則由政府出資進行修繕保護。投入的資金如有剩余，則用于古建筑文物的日常保養(yǎng)或合理開發(fā)。
第二，歸屬權(quán)屬于村組織的古建筑文物，修繕保護費用主要由村組織自行承擔。如修繕費用總量過大，可由村組織牽頭，將破損情況上報至國家，爭取相關(guān)支持，以補齊費用缺口。
第三，如果修繕保護范圍過廣、修繕規(guī)模過大，僅依靠國家財政或地方政府支持會顯得十分吃力，可以采取適當方式，加快引入銀行信貸資金，或借助PPP模式進行籌資。
兩種金融手段在古建筑保護中的嘗試
近年來，部分銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，拓寬了銀行資金進入古建筑保護領(lǐng)域，加大了對古建筑保護的信貸支持力度。如安徽省部分農(nóng)村商業(yè)銀行，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和宅基地使用權(quán)抵押貸款,支持世界文化遺產(chǎn)西遞、宏村旅游點住戶修繕古民居,開辦“農(nóng)家樂”旅游,取得明顯成效。此外，創(chuàng)新推出旅游門票收入抵押貸款、旅游景點經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等新產(chǎn)品，向古村落景點和經(jīng)營企業(yè)發(fā)放貸款。這些貸款發(fā)放之后，部分資金反哺到了古民居保護領(lǐng)域。為古村落和古民居的修繕輸入了資金血液。隨著信貸資金進入古民居的保護與利用,安徽一些古村落里出現(xiàn)了一批文化旅游點,有旅游觀光、文化客棧、畫家創(chuàng)作基地、文化體驗、影視拍攝、民俗表演等。
中國建設(shè)銀行與故宮博物院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方在古建筑保護、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面如何加強合作，我們可以進一步觀察。
但是，古建筑由于其特殊性質(zhì)，難以作為合格的抵押物品不，這在很大程度上制約了信貸資金進入古建筑保護領(lǐng)域。無論是長城、故宮等具有公共性的文化遺產(chǎn)，還是兼具“私產(chǎn)性”和“公共性”兩重性特點的古民居，都很難作為銀行貸款的抵押物，即便作為銀行貸款抵押物,其處置轉(zhuǎn)讓非常困難。
2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，其中指出大力推廣政府和社會資本合作(PPP)開發(fā)模式，拓寬社會資金投入渠道。在古建筑保護中，社會效益要遠遠大于經(jīng)濟效益，單靠市場行為很難實現(xiàn)成本收益的平衡，因此在古建筑保護的過程中，政府的扶持是必要的舉措。世界許多歷史文化名城的保護中，政府都發(fā)揮了重要作用。以意大利為例，將歷時文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用定為一項國策，在文化遺產(chǎn)的修繕、經(jīng)營中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，并將歷史文化資源適度開發(fā)成產(chǎn)業(yè)鏈。
為金融支持古建筑保護提供配套措施
金融的核心是經(jīng)營風險，要推動金融更多參與到古建筑保護中，就必須完善相關(guān)配套措施，使金融在服務(wù)古建筑保護的過程中實現(xiàn)風險可控制和商業(yè)可持續(xù)。首先，應(yīng)該對于古建筑的責任主體進行明確，做到權(quán)責明確。在金融參與古建筑服務(wù)中，既要注重保護古建筑又要同時注重保護金融服務(wù)提供者的合法權(quán)益。其次，相關(guān)部門要增強服務(wù)意識，營造良好環(huán)境，創(chuàng)新管理方式，拓寬進入渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會力量尤其是民營資本積極參與到古建筑保護中。
責任編輯：思思
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