文物遇上檢察：一切開始變得不同

2018-08-10 13:09:32 來源：檢察日報(bào) 已瀏覽次

　　細(xì)心勘查寶峰寺?lián)p毀情況

　　寶峰寺外殘?jiān)珨啾?/div>

　　寶峰寺曾遺存的壁畫

　　北京有個(gè)門頭溝，門頭溝有很多文物。文物不是歲月遺留下來的冷冰舊物，它承載著豐厚的歷史文化信息。然而，不可移動文物不能移動、不會說話，如果得不到有效保護(hù)，只能默默消亡。

　　文物遇上檢察：一切開始變得不同

　　“截至目前，有三處區(qū)級文物正在得到修繕，具體的保護(hù)措施也已制定。”近日，北京市門頭溝區(qū)檢察院行政檢察部主任檢察官李珊珊向記者詳細(xì)介紹了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行文物保護(hù)的特殊經(jīng)歷。

　　文物保護(hù)、檢察機(jī)關(guān)，這兩者看似沒有任何關(guān)聯(lián)，是什么讓兩者結(jié)下了不解之緣？

　　與文物保護(hù)“結(jié)緣”

　　2017年8月，有網(wǎng)友向北京市檢察院舉報(bào)，稱門頭溝區(qū)一保護(hù)文物過水塔被毀壞了，市院于是指定門頭溝區(qū)檢察院對該線索進(jìn)行調(diào)查。門頭溝區(qū)檢察院行政檢察部經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該文物是被水毀，目前正在修整。線索雖然不成案，但在審查過程中，有個(gè)問題一直縈繞在李珊珊的心頭揮之不去，即使審查已經(jīng)結(jié)束。

　　文物是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，如何不讓它們隨著歲月的流逝而漸漸消逝，哪怕是減緩他們消逝的速度也好。門頭溝轄區(qū)內(nèi)有多少文物？像過水塔這樣遭受毀損的文物有多少？保護(hù)情況又是如何？檢察機(jī)關(guān)是否能立足檢察職能有所作為呢？李珊珊思來想去，“公益訴訟”四個(gè)字在她眼前跳了出來。

　　可是，文物保護(hù)領(lǐng)域?qū)儆诠嬖V訟的范圍嗎？2017年6月27日，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，其中行政訴訟法在第二十五條增加的一款確定了公益訴訟的范圍：“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。”

　　面對記者的疑惑，李珊珊坦言：“剛開始我們心里也有這個(gè)問號，經(jīng)過討論、查閱資料，我們認(rèn)為無論是歸到環(huán)境類也好，資源類也罷，不可移動文物是生態(tài)環(huán)境和資源不可分割的一部分是毋庸置疑的?！?/div>

　　李珊珊向記者提起了2017年北京市通州區(qū)檢察院辦理的北京市第一起針對文物保護(hù)的公益訴訟案件。她介紹，北京市檢察院行政檢察部主任于靜在指導(dǎo)該起案件時(shí)提出，“不可移動文物的保護(hù)和利用，離不開所在地的環(huán)境，也離不開法律規(guī)定的其他環(huán)境要素的保護(hù)，我們認(rèn)為應(yīng)將不可移動文物的保護(hù)，納入到對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督范圍。”

　　只有了解清楚轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)的現(xiàn)狀，才能“對癥下藥”。于是，李珊珊組織部門人員經(jīng)過討論決定：對轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)情況進(jìn)行全面摸排調(diào)查。

　　被遺忘的文物

　　門頭溝區(qū)總面積的98.5%為山地，平原面積僅占1.5%，其中海拔高度大于800米的中山占山地面積的一半。李珊珊在著手調(diào)取了門頭溝區(qū)不可移動文物的相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，其中大部分不可移動的文物都是在大山深處，而且資料上大多只記載了文物的大致位置，這給摸排行動帶來了重重困難。

　　“為了摸清底細(xì)，我也記不清我和同事們進(jìn)出山里多少回了。對我來說最有收獲的是第二次進(jìn)山，找到了寶峰寺。第一次去是一無所獲。”說到摸排，行政檢察部干警王瑞鵬打開了話匣。

　　2018年3月的一天，王瑞鵬和5名同事一上班就開著車從單位出發(fā)，走了兩個(gè)小時(shí)，到了西齋堂村村門口。下了車，顧不得喝口水，他們就開始在村里四處打聽。

　　“大爺，您知道咱們村以前有個(gè)寶峰寺嗎？”“知道知道，老早以前的一個(gè)寺廟?！薄澳悄缹毞逅戮唧w位置在哪兒嗎？”“應(yīng)該在那邊，具體不太清楚?！蓖跞瘗i他們在村里接連詢問了四五位老人后，一位老大爺終于給出了一個(gè)相對明確的位置——在附近一座大山的山頭上?？蛇@座山有好幾個(gè)山頭，到底在哪個(gè)山頭，老人也說不清楚。6名干警只好分為3個(gè)小隊(duì)，到不同的山頭尋找寶峰寺的蹤跡。

　　“尋找寶峰寺的路上荊棘密布，特別不好走，上山的路不是被灌木遮蓋的羊腸小道，就是碎石遍地的陡坡。走了不到一半的路，我當(dāng)時(shí)腳下一滑，趕緊抓住身旁的一根樹枝才沒讓自己摔倒。等松開手，發(fā)現(xiàn)手掌已被樹枝的尖刺劃傷，滿手是血?！彼荒樀?，好像是在講別人的故事?！按┻^幾處灌木叢，再轉(zhuǎn)過幾個(gè)山路彎，中午時(shí)分，我們這組眼前終于有了不一樣的風(fēng)景——一座殘破的寺廟。這就是寶峰寺，終于讓我們找到了。”

　　“寶峰寺，建于明代，清代重修。寺廟為四合院形制，正殿三間，兩廂配殿各三間，院內(nèi)有數(shù)株百年丁香樹?！边@是記者拿到的資料上記載的寶峰寺。然而，王瑞鵬告訴記者，他看到的和資料描述的景象完全不一樣——房屋多處為斷壁殘?jiān)?，一處配殿梁椽塌落，院?nèi)外和屋頂雜草叢生。

　　而在三個(gè)月后再次進(jìn)山摸排時(shí)，他們又發(fā)現(xiàn)，寺院中間的空地上出現(xiàn)了一處直徑近三米、深約一米的凹陷。

　　區(qū)級保護(hù)文物竟然是這樣子？王瑞鵬和同事們很詫異。而令他們更加驚訝的是，這樣的文物不止一處。根據(jù)門頭溝區(qū)文物部門統(tǒng)計(jì)顯示，門頭溝區(qū)區(qū)級不可移動保護(hù)文物單位共71處，區(qū)級以下保護(hù)文物單位還有數(shù)百處。他們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，除了一些靠近城區(qū)、知名度高、價(jià)值較高的文物得到了有效保護(hù)外，數(shù)量眾多的文物在深山中已被人們漸漸遺忘。

　　經(jīng)過一個(gè)多月的摸排發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有三處區(qū)級文物受損比較嚴(yán)重，分別是周自齊墓、張家鋪村天主教堂和寶峰寺。三處文物中，寶峰寺年久失修，因自然因素受損嚴(yán)重；張家鋪村天主教堂因歷史原因，正殿頂部被燒毀，東配殿僅存地基；而周自齊墓除自然因素導(dǎo)致塌陷嚴(yán)重外，周邊還存在建筑工程施工情況。

　　讓文物重現(xiàn)光芒

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和北京市出臺的相關(guān)實(shí)施辦法，門頭溝區(qū)文化委員會作為本區(qū)文物行政部門，對轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)具有法定的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　文物部門是否知道這些文物的現(xiàn)狀？是未履職還是有原因?qū)е虏荒苈穆?？“為此，我們?lián)系了門頭溝區(qū)文化委員會，確認(rèn)情況?！痹谂c區(qū)文化委員會進(jìn)行交流后，李珊珊了解到，文化委員會文物科僅有兩人，面對轄區(qū)內(nèi)數(shù)量龐大的不可移動文物，心有余而力不足；且涉及文物所有權(quán)、村民文保意識以及資金等問題，也讓他們有所顧慮。

　　根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的規(guī)定，在提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)。對于李珊珊他們而言，檢察建議的準(zhǔn)備過程也不是一帆風(fēng)順。

　　“涉及文物的行政法條紛繁復(fù)雜，有不同層級的行政單位制定的、可能相沖突的法規(guī)，還有可能涉及與園林規(guī)劃、道路修繕、建筑工程等多方有關(guān)的問題?！崩钌荷焊嬖V記者，門頭溝區(qū)檢察院行政檢察部成立時(shí)間才一年，人員多數(shù)從其他部門轉(zhuǎn)來，對行政法規(guī)并不是特別熟悉。作為起草三份檢察建議的主要負(fù)責(zé)人，王瑞鵬查閱了大量行政法律法規(guī)?！爱?dāng)時(shí)我從《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》里找到一條相關(guān)的法規(guī)，在與同事討論的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，這條法規(guī)在2017年已經(jīng)廢止了?！闭f起這些，王瑞鵬有些不好意思。

　　2018年4月27日，根據(jù)摸排結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)的適用，門頭溝區(qū)檢察院向文化委員會提出兩點(diǎn)檢察建議：一是依法劃定三處文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并按程序報(bào)請核定公布，依法制定具體保護(hù)措施并公告施行，實(shí)現(xiàn)對文物的有效保護(hù)；二是加大對本區(qū)其他不可移動文物的保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)西山永定河文化帶的歷史文化資源。

　　當(dāng)天，門頭溝區(qū)檢察院邀請區(qū)文化委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人來到該院，以宣告的方式將三份檢察建議書送到該負(fù)責(zé)人手中……

　　6月27日，在檢察建議發(fā)出兩個(gè)月后，李珊珊收到了區(qū)文化委員會給出的書面回復(fù)。回復(fù)稱，已劃定三處文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并制定了具體保護(hù)措施。

　　7月25日，記者收到李珊珊的回復(fù)：目前張家鋪村天主教堂修繕已經(jīng)完成工程量的60%，因近期北京連日降雨，完工期預(yù)計(jì)從9月底推至10月底；周自齊墓的修繕預(yù)計(jì)年底前完工；寶峰寺的修繕預(yù)計(jì)明年完工。

　　“我們會定期要求區(qū)文化委員會反饋情況，不定期去現(xiàn)場查看文物修繕情況，持續(xù)監(jiān)督下去?！崩钌荷焊嬖V記者。