2017年度文物行政執(zhí)法指導性案例
2018-01-18 08:54:37 來源：中國文化報 已瀏覽次
日前，國家文物局遴選公布了15個“2017年度文物行政執(zhí)法指導性案例”，入選案例已印發(fā)全國文物系統(tǒng)學習參考，入選情況已通報相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府。
入選案例充分體現(xiàn)了當?shù)卣畬ξ奈锉Ｗo事業(yè)的高度重視和對文物執(zhí)法工作的堅強領(lǐng)導，體現(xiàn)了文物系統(tǒng)以法治思維、法治方式促進文物保護與利用、文化遺產(chǎn)保護與傳承的工作成果，體現(xiàn)了辦案單位和辦案人員忠于職責、敢于擔當、勇于作為的優(yōu)良作風和高水平的辦案能力。15個指導性案例具有違法主體多樣、違法對象涵蓋廣泛、違法類型典型、案件處理規(guī)范、執(zhí)法成效顯著等特點，在指導地方依法辦案、嚴格執(zhí)法、處理疑難問題等方面有突出的借鑒作用和積極意義，在全國走在前列，樹立了典范、創(chuàng)造了經(jīng)驗。國家文物局將帶領(lǐng)各級文物行政部門和執(zhí)法機構(gòu)守土盡責、勇于擔當，主動作為，以入選案例為指導，嚴肅查處各類文物違法行為，提高行政違法案件辦理水平，堅決遏制文物違法案件多發(fā)態(tài)勢，確?！拔奈锓ㄈ诉`法案件專項整治行動（2016—2018年）”取得實效。
一、北京靈光寺擅自在北京市文物保護單位西山八大處之靈光寺建設控制地帶內(nèi)進行建設工程案
辦案單位：北京市石景山區(qū)文化委員會
執(zhí)法機構(gòu)：北京市石景山區(qū)文化委員會
基本案情：2015年12月，北京市石景山區(qū)文化委員會行政執(zhí)法人員接到群眾舉報，對靈光寺進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)靈光寺的管理使用單位未經(jīng)文物行政部門同意，擅自在靈光寺建設控制地帶內(nèi)實施建設工程，其中一處是東西約66米、南北約25米、高6米的建筑;另一處為東西長20米、南北約26米的地下室。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第十八條第二款的有關(guān)規(guī)定，北京市石景山區(qū)文化委員會依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（二）項“在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，其工程設計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，北京市石景山區(qū)文化委員會對北京靈光寺處以罰款人民幣30萬元的行政處罰，并拆除違法建筑，恢復地貌原狀。
指導意義：辟為宗教活動場所的文物保護單位情況復雜，執(zhí)法難度大，案件發(fā)生后，北京市、石景山區(qū)兩級文物行政部門通力合作，及時處理，處罰到位。同時，此案中的違法建筑依山而建，體量較大，整改恢復難度大，但文物行政部門督促整改態(tài)度堅決，違法建筑全部拆除，切實保護了文物保護單位的原有歷史風貌，對于加強宗教活動場所的文物保護工作具有很好的指導意義。
二、北京市密云區(qū)大城子鎮(zhèn)北溝村民委員會擅自在全國重點文物保護單位長城（密云段）保護范圍內(nèi)進行施工建設案
辦案單位：北京市密云區(qū)文化委員會
執(zhí)法機構(gòu)：北京市密云區(qū)文化委員會
基本案情：2016年10月，根據(jù)京津冀長城聯(lián)合執(zhí)法檢查組提供的線索，北京市密云區(qū)文化委員會執(zhí)法人員對北京市密云區(qū)大城子鎮(zhèn)北溝村民委員會施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)北京市密云區(qū)大城子鎮(zhèn)北溝村民委員會未經(jīng)文物行政部門批準，擅自在長城（密云段）保護范圍內(nèi)修建長300米、寬1.5米至3米的道路。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第十七條的有關(guān)規(guī)定，北京市密云區(qū)文化委員會依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（一）項“擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，北京市密云區(qū)文化委員會對北京市密云區(qū)大城子鎮(zhèn)北溝村民委員會處以罰款人民幣10萬元的行政處罰，該村民委員會主動整改，恢復長城保護范圍原貌。
指導意義：長城由于線長面廣點多，監(jiān)管難度大，破壞長城本體及歷史風貌現(xiàn)象時有發(fā)生。此案是國家文物局組織的京津冀長城聯(lián)合執(zhí)法檢查組主動巡查發(fā)現(xiàn)，體現(xiàn)了新機制對長城保護帶來的積極影響。村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，違法主體具有特殊性，通過該案的查處，切實提高了村民委員會和人民群眾對長城保護的認識，增強了使命擔當意識，給同類案件的處理提供了借鑒。
三、空軍某部擅自在天津市全國重點文物保護單位大沽口炮臺保護范圍內(nèi)進行建設工程案
辦案單位：天津市濱海新區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊
執(zhí)法機構(gòu)：天津市濱海新區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊
基本案情：2016年5月，天津市濱海新區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊、濱海新區(qū)文廣局文保辦等單位開展聯(lián)合執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)，空軍某部未經(jīng)批準擅自在大沽口炮臺保護范圍內(nèi)違法施工。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第十七條的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)法人員當即下達《責令改正通知書》，并在天津市文化市場行政執(zhí)法總隊的指導下依法立案查處。國家文物局先后兩次到現(xiàn)場指導工作，積極同中央軍委相關(guān)部門溝通。經(jīng)過軍地多方協(xié)調(diào)努力，案件得到有效處理。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（一）項“擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，天津市濱海新區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊責令空軍某部改正違法行為，停止施工建設?，F(xiàn)大沽口炮臺保護范圍內(nèi)施工現(xiàn)場已恢復原狀，天津市濱海新區(qū)人民政府與空軍某部達成異地搬遷意向。
指導意義：大沽口炮臺位于軍事管理區(qū)內(nèi)，文物部門管理難度較大。本案中，文物執(zhí)法人員主動巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。國家文物局、天津市人民政府、中央軍委高度重視，積極協(xié)調(diào)，地方政府為駐軍異地選址重建，不僅保護了文物安全，也支持了國防工程建設，取得了較好的執(zhí)法效果。
四、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市摩爾溝煤炭有限公司擅自在全國重點文物保護單位桌子山巖畫群之苦菜溝巖畫的頂部施工并在文物保護范圍內(nèi)傾倒渣石案
辦案單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗文化廣播電影電視局
執(zhí)法機構(gòu)：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗文化廣播電影電視局
基本案情：苦菜溝巖畫屬于全國重點文物保護單位桌子山巖畫群，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗巴音溫都爾嘎查和棋盤井鎮(zhèn)烏仁都西嘎查。2016年11月，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)，烏海市摩爾溝煤炭有限公司在苦菜溝巖畫的頂部有挖掘排水溝及在文物保護范圍內(nèi)傾倒渣石等行為。經(jīng)調(diào)查，該行為未依法履行文物審批程序，涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第十七條的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗文化廣播電影電視局依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（一）項“擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗文廣局對內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市摩爾溝煤炭有限公司處以罰款人民幣8萬元的行政處罰，并責令改正違法行為。挖掘的截排水溝已回填，傾倒的渣石已被清理。
指導意義：該案是一起典型的文物法人違法案件，巖畫文物位于大山深處，又被企業(yè)的露天煤礦環(huán)繞包圍，監(jiān)管難度大，此案的查處對當?shù)孛旱V企業(yè)起到很好的震懾作用。該案違法當事人是鄰市烏海市企業(yè)，跨地處理難度大，鄂爾多斯市和鄂托克旗兩級文物行政部門克服困難，聯(lián)合執(zhí)法，有效查處案件，保護了文物的安全，維護了法律的尊嚴。
五、國家電網(wǎng)吉林長春市雙陽區(qū)供電有限公司擅自在全國重點文物保護單位五家子遺址保護范圍內(nèi)進行建設工程案
辦案單位：吉林省長春市雙陽區(qū)文化廣電新聞出版局
執(zhí)法機構(gòu)：吉林省長春市雙陽區(qū)文化廣電新聞出版局
基本案情：五家子遺址是第七批全國重點文物保護單位，位于吉林省長春市雙陽區(qū)山河街道辦事處五家子村。2015年12月，長春市雙陽區(qū)文物行政執(zhí)法人員接到文物保護員“有機械設備在保護范圍內(nèi)施工”的報告后，立即趕赴現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)情況屬實后，當場下達《停止侵害通知書》并展開調(diào)查。經(jīng)查，該工程系國家電網(wǎng)吉林長春市雙陽區(qū)供電有限公司“2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級項目”，建設單位在未履行文物審批程序的情況下，擅自在五家子遺址保護范圍內(nèi)進行施工。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第十七條的有關(guān)規(guī)定，長春市雙陽區(qū)文化廣電新聞出版局依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（一）項“擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，雙陽區(qū)文化廣電新聞出版局責令國家電網(wǎng)吉林長春市雙陽區(qū)供電有限公司立即改正違法行為，并給予相應的行政處罰。施工單位按要求撤出工地接受處罰，并在文物部門的監(jiān)督下進行了保護性回填。
指導意義：該案為一起典型的文物法人違法案件。案發(fā)地點為野外遺址，保護范圍大，極易受到農(nóng)田改造、道路建設、電網(wǎng)架設等工程的威脅。該案涉及當?shù)刂攸c建設工程，查辦難度大，文物執(zhí)法人員克服阻力，及時制止違法行動，依法查處案件，維護了文物法律的尊嚴，對于加強大型基本建設中的文物保護工作具有一定的指導意義。
六、黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等7處不可移動文物遭損毀案
辦案單位：黑龍江省哈爾濱市文化廣電新聞出版局
執(zhí)法機構(gòu)：黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)文體廣電局
基本案情：劉亞樓舊居等7處建筑是第三次全國文物普查登記不可移動文物。2015年6月，哈爾濱市雙城區(qū)政府在實施雙城區(qū)東北隅與東南隅棚戶區(qū)改造項時，將7處不可移動文物列入征遷范圍。6月中旬，建設單位及施工單位在未獲文物部門批準的情況下擅自拆除，造成文物損毀，該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第二十條的有關(guān)規(guī)定。2016年8月，哈爾濱市政府成立專案組，由哈爾濱市文物、公安、紀檢聯(lián)合調(diào)查處理。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百二十四條第二款和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第四條的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門對破壞文物的7名犯罪嫌疑人以涉嫌故意損毀名勝古跡罪予以批捕，雙城區(qū)政府、住建局、征收辦、文體廣電局等相關(guān)責任人共34人次受到黨紀政紀處分。
指導意義：未定級不可移動文物數(shù)量大、級別低、保存狀況復雜、違法成本較低，被隨意拆除、破壞情況時有發(fā)生。此案充分運用2016年1月1日實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大了對一般不可移動文物破壞行為的懲戒力度。在國家文物局、黑龍江省、哈爾濱市人民政府及相關(guān)部門督辦下，嚴格依法追究相關(guān)人員刑事責任，并對破壞文物事件及背后的問題進行深入核查，對決策者、建設者、施工者均進行嚴肅問責。此案的處理引起了社會各界的廣泛關(guān)注，起到很好的警示作用。
七、江蘇省南京市玄武湖管理處擅自在全國重點文物保護單位南京城墻（武廟閘段）保護范圍內(nèi)進行建設工程案
辦案單位：江蘇省南京市文化廣電新聞出版局
執(zhí)法機構(gòu)：江蘇省南京市文化綜合執(zhí)法總隊
基本案情：2016年6月，南京市志愿者向文物行政部門報案，反映南京城墻（武廟閘段）正在進行施工，部分鋪設地面的南京城墻磚被拆除。經(jīng)南京市文化綜合執(zhí)法總隊調(diào)查，南京市玄武湖管理處未經(jīng)文物部門批準，擅自實施景觀改造工程，改變文物歷史風貌。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第十七條的有關(guān)規(guī)定，江蘇省南京市文物行政執(zhí)法人員依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（一）項“擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，南京市文化廣電新聞出版局對南京市玄武湖管理處實施了行政處罰，違法行為已整改到位。
指導意義：該案是南京市文物志愿者發(fā)現(xiàn)并報告的文物違法案件。南京市文物行政部門通過建立文物保護志愿者總隊、組織開展文物保護志愿服務行動等舉措，形成了以“行政執(zhí)法引領(lǐng)+志愿服務支持”為核心的“文保執(zhí)法社會治理模式”，對南京市的文物保護工作起到了重要作用，具有典型意義。
八、江蘇省無錫市濱湖區(qū)新順拆房有限公司擅自拆除不可移動文物原敦睦中學舊址案
辦案單位：江蘇省無錫市文化遺產(chǎn)局
執(zhí)法機構(gòu)：江蘇省無錫市文化綜合行政執(zhí)法支隊
基本案情：原敦睦中學舊址是江蘇省無錫市公布的第三次全國文物普查登記不可移動文物。2014年10月，江蘇省無錫市新順拆房有限公司在未取得文物保護工程資質(zhì)證書的情況下，未按照遷移方案的要求擅自對原敦睦中學舊址進行遷移施工。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第二十一條第三款的有關(guān)規(guī)定，無錫市文物行政執(zhí)法部門依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（六）項“施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”之規(guī)定，無錫市文物行政執(zhí)法部門責令其限期改正，并對江蘇省無錫市新順拆房有限公司處以罰款人民幣50萬元的行政處罰。負有文物保護責任的5名行政干部被問責追責。當?shù)卣叨戎匾?，根?jù)原敦睦中學舊貌，斥資依法重建敦睦中學，使之成為群眾可以游覽的民俗文化館和文物保護的宣傳場所。
指導意義：該項目為當?shù)卣M的重點工程，文物行政部門頂住壓力，依法開展文物行政執(zhí)法工作，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行查處，相關(guān)人員被追究行政責任。通過查處這起案件，對當?shù)卣跋嚓P(guān)部門起到了教育警示作用，敦促各級政府認真履行文物保護的主體責任。
九、浙江省衢州市龍游縣文化旅游發(fā)展有限公司擅自在全國重點文物保護單位小南海石室保護范圍內(nèi)進行施工建設案
辦案單位：浙江省衢州市龍游縣文化廣電新聞出版局
執(zhí)法機構(gòu)：浙江省衢州市龍游縣文物監(jiān)察大隊
基本案情：小南海石室是第七批全國重點文物保護單位，位于浙江省衢州市龍游縣小南海鎮(zhèn)。2017年1月，龍游縣文化廣電新聞出版局根據(jù)國家文物局行政執(zhí)法督辦單，對“龍游縣文化旅游發(fā)展有限公司在全國重點文物保護單位小南海石室3號洞與4號洞之間建設為旅游開發(fā)用的地下通道涉嫌違規(guī)”進行核查。經(jīng)查情況屬實，浙江省衢州市龍游縣文化旅游發(fā)展有限公司未履行文物審批程序，擅自在小南海石室保護范圍內(nèi)施工。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第十七條的有關(guān)規(guī)定。浙江省衢州市龍游縣文物監(jiān)察大隊依法立案查處，省、市文物執(zhí)法部門約談當?shù)卣?/div>
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（一）項“擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，浙江省衢州市龍游縣文物執(zhí)法部門對龍游縣文化旅游發(fā)展有限公司處以罰款人民幣20萬元的行政處罰。龍游縣文化旅游發(fā)展有限公司按照文物部門要求，制定了整改施工方案并按程序報批。
指導意義：該案為當?shù)芈糜伍_發(fā)過程中發(fā)生的文物違法案件。龍游縣文物執(zhí)法部門接報后反應迅速，及時制止違法行為，嚴格依法查處，整改措施到位，較好地維護了法律尊嚴，確保了文物安全。在案件查辦過程中，浙江省文物局及時約談當?shù)卣?，并全程跟蹤指導督辦，較好發(fā)揮了上級文物執(zhí)法部門的督查作用。
十、福建正祥廣成置業(yè)發(fā)展有限公司破壞福建省福州市鼓樓區(qū)不可移動文物洗銀營27號案
辦案單位：福建省福州市鼓樓區(qū)文化體育局
執(zhí)法機構(gòu)：福建省福州市鼓樓區(qū)文化體育局
基本案情：洗銀營27號為清代宅第民居，是福州市鼓樓區(qū)公布的第三次全國文物普查登記不可移動文物。2015年11月，福建省福州市鼓樓區(qū)文化體育局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，福建正祥廣成置業(yè)發(fā)展有限公司在開發(fā)三友苑項目過程中擅自拆除不可移動文物洗銀營27號的入口、天井、大廳、花廳、偏房等結(jié)構(gòu)。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第二十條的有關(guān)規(guī)定，福建省福州市鼓樓區(qū)文化體育局依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（三）項“擅自遷移、拆除不可移動文物的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，福建省福州市鼓樓區(qū)文化體育局對福建正祥廣成置業(yè)發(fā)展有限公司處以罰款人民幣30萬元的行政處罰，并要求其限期改正，恢復原狀。違法當事人編制了洗銀營27號地塊修復設計方案并按程序履行報批手續(xù)。2017年6月，洗銀營27號已按照批復設計方案恢復原狀。
指導意義：該案是福建省福州市鼓樓區(qū)文化體育局執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，執(zhí)法人員主動執(zhí)法，體現(xiàn)了日常巡查在文物保護工作中的重要作用。在文物行政部門的督促指導下，各項處罰措施執(zhí)行到位，整改措施落實到位，有效保護了文物。該案的查處也推動當?shù)卣婪男形奈锉Ｗo主體責任，案件發(fā)生后，鼓樓區(qū)人民政府公布了《關(guān)于進一步加強文物保護工作的通知》，對轄區(qū)內(nèi)不可移動文物實施掛牌保護，進一步加大文物執(zhí)法巡查力度，深化文物保護部門聯(lián)動機制，加大文物管理經(jīng)費投入，有效推進了當?shù)氐奈奈锉Ｗo工作。
十一、中國工商銀行股份有限公司青島市北第二支行擅自修繕山東省文物保護單位朝鮮銀行青島支行舊址案
辦案單位：山東省青島市文化市場行政執(zhí)法局
執(zhí)法機構(gòu)：山東省青島市文化市場行政執(zhí)法局
基本案情：2017年7月，青島市、市北區(qū)文物行政執(zhí)法人員接到群眾舉報后，對山東省文物保護單位朝鮮銀行青島支行舊址進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)中國工商銀行股份有限公司青島市北第二支行在未經(jīng)文物部門批準的情況下，擅自修繕山東省文物保護單位朝鮮銀行青島支行舊址正廳上方雨棚，并在施工過程中拆除了文物本體正門兩側(cè)立柱、柱頭、柱礎(chǔ)等建筑構(gòu)件，該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第二十一條第二款的有關(guān)規(guī)定。施工方青島匯豐裝潢有限公司未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自修繕文物保護單位，涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第二十一條第三款的有關(guān)規(guī)定。青島市文化市場行政執(zhí)法局依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（四）項“擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”、第（六）項“施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”之規(guī)定，青島市文化市場行政執(zhí)法局對違法建設單位中國工商銀行股份有限公司青島市北第二支行實施了罰款人民幣20萬元的行政處罰，對違法施工單位青島匯豐裝潢有限公司實施了罰款人民幣5萬元的行政處罰，并限期整改。
指導意義：非文物部門管理的文物保護單位，所有權(quán)復雜，管理單位多樣，管理難度較大。文物執(zhí)法部門依法對違法建設方、施工方均予以查處，相關(guān)人員被追究行政責任，并在其系統(tǒng)進行通報。該案的查處增強了相關(guān)行業(yè)部門的文物保護意識，較好地推動了當?shù)氐奈奈锉Ｗo工作。
十二、湖南省常德市文化旅游投資開發(fā)集團有限公司擅自在全國重點文物保護單位桃花源古建筑群保護范圍內(nèi)進行建設工程案
辦案單位：湖南省常德市文物局
執(zhí)法機構(gòu)：湖南省常德市文物局
基本案情：湖南省桃花源古建筑群是國務院公布的第六批全國重點文物保護單位。2016年12月，常德市文物局接到群眾舉報，反映桃花源古建筑群保護范圍和建設控制地帶內(nèi)有擅自施工行為。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，舉報屬實。常德市文化旅游投資開發(fā)集團有限公司未經(jīng)文物部門許可，擅自在該文保單位兩線范圍內(nèi)違法建設。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第十七條的有關(guān)規(guī)定，湖南省常德市文物局下達停止侵害通知書，依法啟動執(zhí)法程序。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（一）項“擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，常德市文物局對常德市文化旅游投資開發(fā)集團有限公司處以罰款人民幣50萬元的行政處罰。常德市桃花源旅游管理區(qū)管委會對相關(guān)人員進行了處理，區(qū)管委會、區(qū)宣教文旅局相關(guān)負責人被嚴肅追責，常德市文化旅游投資集團開發(fā)有限公司免除了相關(guān)人員的職務。
指導意義：該案是一起典型的旅游開發(fā)中的文物法人違法案件。常德市文物部門頂住壓力依法查處并追究相關(guān)人員責任，維護了文物保護法律法規(guī)的權(quán)威，宣傳和普及《中華人民共和國文物保護法》，提高當?shù)卣拖嚓P(guān)部門文物保護意識。常德市桃花源旅游管理區(qū)管委會印發(fā)了《桃花源旅游管理區(qū)管理區(qū)關(guān)于加強古建筑群文物保護工作的有關(guān)規(guī)定》，簽訂了文物保護責任狀，給文物部門增加了編制，有效推進了當?shù)氐奈奈锉Ｗo工作。
十三、深圳市富上佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擅自拆除廣東省深圳市不可移動文物悅興圍碉樓案
辦案單位：廣東省深圳市寶安區(qū)文體旅游局
執(zhí)法機構(gòu)：廣東省深圳市龍華新區(qū)公共事業(yè)局文化市場行政執(zhí)法大隊
基本案情：2015年9月，深圳市龍華新區(qū)公共事業(yè)局文化市場行政執(zhí)法大隊巡查時，發(fā)現(xiàn)深圳市富上佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在悅興圍舊村改造項目施工中，拆毀不可移動文物悅興圍碉樓。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第二十六條第一款的有關(guān)規(guī)定。廣東省深圳市龍華新區(qū)公共事業(yè)局文化市場行政執(zhí)法大隊依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（三）項“擅自遷移、拆除不可移動文物的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”和《深圳市文化市場行政處罰裁量標準》的有關(guān)規(guī)定，寶安區(qū)文體旅游局對深圳市富上佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司處以罰款人民幣40萬元的行政處罰，并對悅興圍碉樓遺址予以原址保護。
指導意義：本案是一起典型的房地產(chǎn)開發(fā)中的文物法人違法案件。當?shù)匚奈镄姓块T主動巡查，及時發(fā)現(xiàn)并查處文物違法行為，較好地履行了職責。文物部門堅持原則，對文物實施原址保護，最大限度地保留了文物的歷史信息。
十四、重慶英利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擅自拆除重慶市渝中區(qū)不可移動文物韓國光復軍司令部舊址案
辦案單位：重慶市渝中區(qū)文化委員會
執(zhí)法機構(gòu)：重慶市渝中區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊
基本案情：2015年3月，重慶市渝中區(qū)文化委員會接群眾舉報，反映不可移動文物韓國光復軍司令部舊址被擅自拆除。重慶市渝中區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，重慶英利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在開發(fā)渝中區(qū)鄒容路味苑地塊過程中，未經(jīng)文物部門批準擅自拆除韓國光復軍司令部舊址。該行為涉嫌違反《中華人民共和國文物保護法》第二十條第三款的有關(guān)規(guī)定，重慶市渝中區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條第一款第（三）項“擅自遷移、拆除不可移動文物的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”之規(guī)定，重慶市渝中區(qū)文化委員會對違法建設單位重慶英利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司處以罰款人民幣40萬元的行政處罰，對違法施工單位重慶慶林建筑工程有限公司處以罰款人民幣10萬元的行政處罰。
指導意義：此案是房地產(chǎn)開發(fā)建設過程中，破壞一般不可移動文物的典型案例。文物行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，分別對建設方和施工方實施了罰款人民幣共計50萬元的行政處罰。該案的查處也推動了地方政府履行文物保護主體責任，積極制定《渝中區(qū)抗戰(zhàn)遺址保護與利用總體規(guī)劃》《渝中區(qū)傳統(tǒng)風貌區(qū)保護規(guī)劃方案》等文物保護相關(guān)措施，要求在城市建設規(guī)劃中，將文物保護工作納入統(tǒng)籌規(guī)劃，并在具體項目中嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批制度。
十五、深圳同行者聯(lián)盟文化傳播有限公司組織人員利用車輛違法跨越甘肅省酒泉市瓜州縣全國重點文物保護單位長城（東沙窩段）案
辦案單位：甘肅省酒泉市瓜州縣文物局
執(zhí)法機構(gòu)：甘肅省酒泉市瓜州縣文物局
基本案情：2017年5月，甘肅省酒泉市瓜州縣文物局接當?shù)亻L城保護員報告，在全國重點文物保護單位長城（東沙窩段）有大量車輛跨越長城。經(jīng)調(diào)查，深圳同行者聯(lián)盟文化傳播有限公司在委托敦煌市山野戶外有限責任公司組織戶外徒步活動過程中，參加人員駕駛車輛在東沙窩長城6段和7段跨越17處漢長城遺址。該行為涉嫌違反《長城保護條例》第十八條第（四）項的有關(guān)規(guī)定，甘肅省酒泉市瓜州縣文物局依法立案查處。
處理結(jié)果：根據(jù)《長城保護條例》第二十七條第二款“在長城上駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城的，由縣級人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款”和《甘肅省文物行政處罰裁量權(quán)規(guī)范辦法》中“在長城上駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城的，造成長城輕微受損的，責令改正，單位給予5萬元至10萬元處罰”之規(guī)定，2017年7月，瓜州縣文物局依法給予深圳同行者聯(lián)盟文化傳播有限公司行政處罰。
指導意義：長城保護任務艱巨，違法種類多樣，及時發(fā)現(xiàn)比較困難，該案由長城保護員巡查發(fā)現(xiàn)并及時報告，充分體現(xiàn)了社會力量參與長城保護的重要作用。文物行政部門對該案的嚴格執(zhí)法既是對《長城保護條例》的有效宣傳，又為類似案件的查處提供了示范參考。
責任編輯：小明
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