近年來(lái)，我國(guó)文物事業(yè)取得很大發(fā)展，文物保護(hù)、管理和利用水平不斷提高。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)，文物保護(hù)的任務(wù)日益繁重，面臨著一些新的問(wèn)題和困難。

　　據(jù)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)近30年來(lái)消失4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物，其中有一半以上毀于各類建設(shè)活動(dòng)，有的地方非法拆除歷史建筑、破壞文物原生環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，文物執(zhí)法力量薄弱，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，盜竊盜掘文物等犯罪屢禁不止，給國(guó)家文物財(cái)產(chǎn)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。盡管如此，實(shí)踐中卻普遍存在“沒(méi)人起訴”的現(xiàn)象，致使文物違法行為人逃脫了應(yīng)有的法律制裁。筆者認(rèn)為，將文物保護(hù)納入公益訴訟范疇，檢察機(jī)關(guān)作為維權(quán)主體，能夠及時(shí)有效地預(yù)防、糾正和懲處損害文物行為，具有一定現(xiàn)實(shí)性和可行性。

　　破壞文物的行為侵害了公共利益。文物是民族文化和民族精神的重要載體，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史和科學(xué)研究?jī)r(jià)值，是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要載體。從文物的構(gòu)成及其呈現(xiàn)的文化意義來(lái)看，文物具有典型的公共屬性，文物所承載的文化資源是社會(huì)公共資源，由此產(chǎn)生的精神利益應(yīng)歸屬于全體社會(huì)成員，毀壞文物使文化資源滅失，直接損害了社會(huì)公共利益。而且，一些建筑類文物也構(gòu)成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的一部分，對(duì)此類文物的破壞，往往也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的一種破壞。因此，破壞文物應(yīng)當(dāng)屬于損害社會(huì)公共利益的行為。

　　檢察機(jī)關(guān)是公共利益的代表者。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量。公益原則作為檢察機(jī)關(guān)或檢察官活動(dòng)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，已為世界各國(guó)所普遍承認(rèn)。從2017年7月至2018年1月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件共立案10565件，提出檢察建議和發(fā)布公告9497件，向法院提起訴訟272件，通過(guò)公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失87.4億余元，這充分表明了檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量。

　　文物保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入公益訴訟范疇。根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定，公益訴訟主要涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，適用范圍較窄。將文物保護(hù)納入公益訴訟范圍，建立文物保護(hù)公益訴訟制度，由國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其予以保護(hù)，有利于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)法的指引作用，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。建議由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行立法解釋，將文物保護(hù)納入公益訴訟的適用范圍，明確檢察機(jī)關(guān)作為文物保護(hù)公益訴訟的主體，對(duì)惡意破壞文物的行為人提起刑事附帶民事公益訴訟，對(duì)怠于履職的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，從而增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，最大限度地保護(hù)文物，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

　　為提高文物保護(hù)公益訴訟的成案率，可以由各地省級(jí)檢察院對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索實(shí)行集中統(tǒng)一管理，指導(dǎo)下級(jí)院收集線索，統(tǒng)一報(bào)省院研判，確定辦案方向、工作重點(diǎn)及案件指導(dǎo)人，必要的時(shí)候，可以聘請(qǐng)文物保護(hù)領(lǐng)域的專家指導(dǎo)、評(píng)估損失，開庭時(shí)可以申請(qǐng)有專門知識(shí)的人出庭。建立文物保護(hù)公益訴訟案件線索的內(nèi)部移送機(jī)制，形成辦案合力，找準(zhǔn)工作著力重點(diǎn)，努力辦理一批有重大影響的案件，形成強(qiáng)大震懾力，保護(hù)我國(guó)稀缺的文物資源，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共公益。

　?。ㄗ髡邽楹幽鲜』h人民檢察院檢察長(zhǎng)）