會上，重慶市規(guī)劃局局長扈萬泰受市政府委托，作重慶市人民政府關(guān)于《重慶市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》的說明。 記者 劉嵩 攝

　　歷史文化是城市的靈魂，如何才能做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)？今（29）日，《重慶市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》在重慶市五屆人大常委會第三次會議上迎來首次審議。記者注意到，草案中就設(shè)專章對保護(hù)利用作出了規(guī)定，分別對原住居民參與、業(yè)態(tài)策劃、歷史建筑的使用和交易等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

　　歷史文化保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻 立法刻不容緩

　　在上午的第一次全體會議上，重慶市規(guī)劃局局長扈萬泰在重慶市人民政府關(guān)于《重慶市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》的說明中稱，重慶作為1986年國務(wù)院公布的第二批國家歷史文化名城，具有3000年悠久歷史和燦爛文化，廣泛分布著從古代巴渝文化到明清移民、近代開埠、建市、西南大區(qū)、三線建設(shè)等歷史時(shí)期的文化遺產(chǎn)。

　　目前，重慶正全面提升城市品質(zhì)、加快建設(shè)國家中心城市，為解決實(shí)際工作中存在的歷史文化保護(hù)責(zé)任不清、保護(hù)規(guī)劃剛性不足、保護(hù)措施不力等問題，適應(yīng)新形勢下歷史文化保護(hù)的新要求，有必要制定地方法規(guī)，為歷史文化名城保護(hù)提供更加有力的法制保障。

　　記者注意到，《重慶市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于〈重慶市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）〉審議意見的報(bào)告》中，也認(rèn)為制定地方性法規(guī)是解決歷史文化名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾的迫切需要。直轄以來，重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但歷史文化保護(hù)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。原有的767處抗戰(zhàn)遺址，現(xiàn)存僅395處，占51.5%；已有近一半的抗戰(zhàn)遺產(chǎn)因?yàn)楸Ｗo(hù)不力而永遠(yuǎn)消失。保存完好并合理利用的僅占約1/6，保存狀況較差的有101處，亟待搶救的有63處，許多抗戰(zhàn)遺產(chǎn)被用于與其歷史內(nèi)涵不匹配的用途，面臨著文化意義喪失的困境。

　　報(bào)告中稱，1979至2010年間，原二戰(zhàn)盟軍招待所、原國民政府大樓、山城寬銀幕電影院等代表性歷史建筑和臨江門、白象街、彈子石老街、寸灘老街、魚洞老街等多處歷史文化片區(qū)被相繼拆除。從名城名鎮(zhèn)名村的層面來看，現(xiàn)有的75個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，有相當(dāng)一部分沒有得到有效保護(hù)，一些名鎮(zhèn)、名村還存在拆舊建新等現(xiàn)象，造成歷史環(huán)境破壞嚴(yán)重，整體性和真實(shí)性難以得到保存等。因此，迫切需要制定地方性法規(guī)科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化引導(dǎo)、明晰責(zé)任，依法保護(hù)。

　　設(shè)專章對保護(hù)利用作出規(guī)定 鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入

　　據(jù)介紹，草案中建立了保護(hù)名錄制度，明確了各類保護(hù)對象的條件；建立了歷史文化資源普查制度，以便于準(zhǔn)確掌握全市歷史文化資源狀況；建立了預(yù)先保護(hù)制度，防止保護(hù)對象在申報(bào)過程中發(fā)生損毀。

　　在保護(hù)規(guī)劃方面，草案中明確了保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容及深度要求，明確了保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，明確了保護(hù)規(guī)劃編制、修改的程序和要求，加強(qiáng)了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的剛性。

　　在保護(hù)措施方面，草案建立了保護(hù)責(zé)任人制度，明確了保護(hù)責(zé)任內(nèi)容。為避免“大拆大建”，草案對歷史建筑的遷移、拆除進(jìn)行了限制，對保護(hù)修繕提出了要求，同時(shí)為提高保護(hù)修繕的積極性，促使保護(hù)責(zé)任人更好地履行義務(wù)，規(guī)定了修繕補(bǔ)助、宅基地補(bǔ)償?shù)扰e措。草案還規(guī)定了技術(shù)援助、鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝傳承等相關(guān)措施。

　　此外，草案中設(shè)專章對保護(hù)利用作出了規(guī)定，分別對原住居民參與、業(yè)態(tài)策劃、歷史建筑的使用和交易等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。如提出鼓勵(lì)和支持原住居民依據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求在原址居住，改善生產(chǎn)生活條件，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動；鼓勵(lì)通過政策引導(dǎo)、費(fèi)用減免、資金補(bǔ)助等方式吸引社會資本投入保護(hù)利用。