秦代官員不作為受刑案例的啟示意義

2018-05-23 16:26:14 作者：劉永加來源：人民法院報(bào) 已瀏覽次

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　　玩忽職守罪，指“犯令”，“廢令”。所謂犯令是指“令曰勿為而為之”；所謂廢令是指“今日為之”，而“弗為”，總之都是違背法令行事。在強(qiáng)調(diào)官吏必須“明法律令”的秦，凡犯有“犯令”、“廢令”罪者，均負(fù)刑事責(zé)任。即使已經(jīng)免職或調(diào)任的官吏，也予以追究。此外，還有“不從令”罪，也是對(duì)官吏不嚴(yán)格遵照法律行事的懲處。為了使官吏熟悉法律，免于觸犯“犯令”、“廢令”，《內(nèi)史雜》律規(guī)定：“縣各告都官在其者，寫其官之用律?！本褪且缶?“內(nèi)史”所轄各縣，應(yīng)分別通知設(shè)在該縣的都官，抄寫該官府所遵用的法律，發(fā)放令各級(jí)官吏隨時(shí)閱讀學(xué)習(xí)。

　　關(guān)于貪贓枉法罪，在秦律中，有“通錢”的罪名，所謂通錢，即指賄賂而言，犯“通錢”罪者處重刑：“通一錢黥城旦”，較盜罪為重。“知人通錢而為藏”的窩主，盡管“其主已取錢”，被發(fā)覺后仍予論罪。在司法中主審官如有貪贓枉法，則予嚴(yán)懲。

　　此外還有經(jīng)濟(jì)管理失職罪。例如，管理糧食的官吏，必須按照秦律的規(guī)定禁止非本官府人員在倉中居住，夜間應(yīng)嚴(yán)加守衛(wèi)，關(guān)門時(shí)滅掉附近的煙火，等等。違反上述法令，以致發(fā)生遺失、損壞、或火災(zāi)，對(duì)主管官吏處重刑，大嗇夫和丞也承擔(dān)罪責(zé)。如糧倉漏雨致“朽禾粟”，或因堆積禾粟而致腐敗不能食用，百擔(dān)以下“誶官嗇夫”，百擔(dān)以上至千擔(dān)“貲官嗇夫一甲”，千擔(dān)以上“貲二甲”，同時(shí)令官嗇夫和眾吏一起賠償糧食損失。收藏的皮革如被蟲咬，“藏皮革蠹突”，則罰主管的嗇夫“貲一甲”，令、丞“貲一盾”。

　　這其中顯然就包括了不作為罪。本案中的嗇夫因不作為罪，受到了遷刑的處罰，殺一儆百，正是為了激勵(lì)各級(jí)官員勤政廉政，提高辦事效率，以保證整個(gè)國家肌體高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從而使得“明主治吏”的思想具體化了，出現(xiàn)了封建初期較為嚴(yán)整的吏治，正是體現(xiàn)了秦政府一貫的施政主張，對(duì)于其政權(quán)體系建設(shè)和國家的富強(qiáng)以及實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一具有積極意義。

　　同時(shí)，秦代的做法為后世各個(gè)時(shí)代統(tǒng)治者信奉“明主治吏不治民”的治國法則提供了法理基礎(chǔ)，使他們依法對(duì)官吏治理成為現(xiàn)實(shí)，行政法規(guī)更加完善發(fā)達(dá)。

　　后世對(duì)不作為處罰日趨完善

　　不作為罪在中國古代刑法中，是一種較為原始的犯罪形式。早在《尚書·甘誓》中，就已有“用命，賞于祖，弗用命，戮于社，予則孥戮汝”的記載，把拒不執(zhí)行努力作戰(zhàn)命令的行為視為犯罪?！渡袝摹分幸灿蓄愃频挠涊d：“爾不從誓言，予則孥戮汝，罔有攸赦?！辈粓?zhí)行王命，成為早期刑法中最為主要的以不作為形式表現(xiàn)的犯罪。

　　在漢代，漢律則繼承了秦不作為罪的法制原則，“其見知而故不舉劾，各與同罪，失不舉劾，各以贖論；其不知不見不坐?！薄稌x書·刑法志》則將不作為分為故意、過失和不知不見三種情況，分別給予不同的處理，并對(duì)過失的不作為，也要給予相應(yīng)處罰。晉律及宋律中，更有“子孫違反教令，敬恭有虧，父母戰(zhàn)殺者，皆許之?！薄稌x書·刑法志》規(guī)定，把“敬恭有虧”，即子孫不承擔(dān)尊敬、待奉尊長(zhǎng)視為可罰的不作為犯罪行為。

　　到了唐代，唐律對(duì)不作為犯罪作了較為具體的規(guī)定?！短坡墒枳h》規(guī)定：首先，因親屬關(guān)系所形成的特定義務(wù)，如果不履行這種義務(wù)的，視為是不作為。《斗訟律》中“子孫違反教令”條規(guī)定：凡子孫違反教令及供養(yǎng)有闕者，徒二年。即子孫應(yīng)承擔(dān)聽從教令、贍養(yǎng)尊長(zhǎng)的義務(wù)，而在有條件聽從教令、贍養(yǎng)尊長(zhǎng)的情況下又拒不履行此義務(wù)的行為，使用此法。其次，因特定職務(wù)而形成的義務(wù)，這里是指政府官員?！堵氈坡伞贰笆聭?yīng)奏不奏”條規(guī)定：諸事應(yīng)奏而不奏的杖八十?！妒枳h》解釋說：應(yīng)奏而不奏，謂依律、令及式，事應(yīng)合奏而不奏。即主管官吏依律令規(guī)定，當(dāng)履行其職責(zé)范圍內(nèi)的義務(wù)而不履行的，亦為不作為犯罪。再次，由一定事實(shí)所形成的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，負(fù)有義務(wù)的一方拒不履行其義務(wù)時(shí)，也可構(gòu)成不作為犯罪?！峨s律》“負(fù)債違契不償”條規(guī)定：凡負(fù)債違契不償?shù)?，一匹以上，違二十日笞二十，二十日加一等，罪止杖六十。

　　與上述規(guī)定的不作為形式相比，唐代還有一種不作為犯罪，其身份是不特定的，其義務(wù)卻是由法律所規(guī)定的。《賊盜律》“以毒藥藥人”條規(guī)定：“脯肉有毒，曾經(jīng)病人，有余者速焚之，違者杖九十……即人自食致死者，從過失殺人法。”即有毒食物的所有人，在法律上有義務(wù)將其焚銷。若不及時(shí)焚銷，以及使他人誤食致死者，即構(gòu)成犯罪。對(duì)于這類不作為犯罪，《唐律疏議》中規(guī)定，只要具備法律所規(guī)定的不作為行為，即予處罰；若因不作為而產(chǎn)生危害后果的，則要加重處罰。另外《雜律》“丁防官奴婢病不救療”條也規(guī)定：“諸丁匠在役及防人在防，及官戶、奴婢疾病，主司不為請(qǐng)給醫(yī)藥救療的，答四十。以故致死的，徒一年?！?/div>

　　由此可以看出，唐代對(duì)于不作為犯罪有了更加詳盡的規(guī)定，不僅是政府官員不作為要受到處罰，其他社會(huì)成員在其應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)中，因?yàn)椴蛔鳛樵斐傻纳鐣?huì)危害和不良影響，均應(yīng)依法處罰。

　　唐以后，歷代基本上都是沿襲《唐律疏議》中的原則和方式，對(duì)于不作為犯罪的定罪量刑，也都有了較為具體的規(guī)定。這都為有效遏制不作為犯罪的發(fā)生提供了法律保障。

　　關(guān)于貪贓枉法罪，在秦律中，有“通錢”的罪名，所謂通錢，即指賄賂而言，犯“通錢”罪者處重刑：“通一錢黥城旦”，較盜罪為重?！爸送ㄥX而為藏”的窩主，盡管“其主已取錢”，被發(fā)覺后仍予論罪。在司法中主審官如有貪贓枉法，則予嚴(yán)懲。

　　后世對(duì)不作為處罰日趨完善

　　不作為罪在中國古代刑法中，是一種較為原始的犯罪形式。早在《尚書·甘誓》中，就已有“用命，賞于祖，弗用命，戮于社，予則孥戮汝”的記載，把拒不執(zhí)行努力作戰(zhàn)命令的行為視為犯罪。《尚書·湯誓》中也有類似的記載：“爾不從誓言，予則孥戮汝，罔有攸赦?！辈粓?zhí)行王命，成為早期刑法中最為主要的以不作為形式表現(xiàn)的犯罪。

　　到了唐代，唐律對(duì)不作為犯罪作了較為具體的規(guī)定?！短坡墒枳h》規(guī)定：首先，因親屬關(guān)系所形成的特定義務(wù)，如果不履行這種義務(wù)的，視為是不作為?！抖吩A律》中“子孫違反教令”條規(guī)定：凡子孫違反教令及供養(yǎng)有闕者，徒二年。即子孫應(yīng)承擔(dān)聽從教令、贍養(yǎng)尊長(zhǎng)的義務(wù)，而在有條件聽從教令、贍養(yǎng)尊長(zhǎng)的情況下又拒不履行此義務(wù)的行為，使用此法。其次，因特定職務(wù)而形成的義務(wù)，這里是指政府官員?！堵氈坡伞贰笆聭?yīng)奏不奏”條規(guī)定：諸事應(yīng)奏而不奏的杖八十?！妒枳h》解釋說：應(yīng)奏而不奏，謂依律、令及式，事應(yīng)合奏而不奏。即主管官吏依律令規(guī)定，當(dāng)履行其職責(zé)范圍內(nèi)的義務(wù)而不履行的，亦為不作為犯罪。再次，由一定事實(shí)所形成的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，負(fù)有義務(wù)的一方拒不履行其義務(wù)時(shí)，也可構(gòu)成不作為犯罪。《雜律》“負(fù)債違契不償”條規(guī)定：凡負(fù)債違契不償?shù)?，一匹以上，違二十日笞二十，二十日加一等，罪止杖六十。

　　與上述規(guī)定的不作為形式相比，唐代還有一種不作為犯罪，其身份是不特定的，其義務(wù)卻是由法律所規(guī)定的?！顿\盜律》“以毒藥藥人”條規(guī)定：“脯肉有毒，曾經(jīng)病人，有余者速焚之，違者杖九十……即人自食致死者，從過失殺人法?！奔从卸臼澄锏乃腥耍诜缮嫌辛x務(wù)將其焚銷。若不及時(shí)焚銷，以及使他人誤食致死者，即構(gòu)成犯罪。對(duì)于這類不作為犯罪，《唐律疏議》中規(guī)定，只要具備法律所規(guī)定的不作為行為，即予處罰；若因不作為而產(chǎn)生危害后果的，則要加重處罰。另外《雜律》“丁防官奴婢病不救療”條也規(guī)定：“諸丁匠在役及防人在防，及官戶、奴婢疾病，主司不為請(qǐng)給醫(yī)藥救療的，答四十。以故致死的，徒一年?！?/div>