懲貪與糾錯(cuò)——中國(guó)古代的監(jiān)察官制度
2018-05-03 22:24:33 來(lái)源：重慶市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站 已瀏覽次
我國(guó)《監(jiān)察法》第14條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度?！苯⒈O(jiān)察官制度，是黨中央在改革大局中明確的一項(xiàng)政治任務(wù)，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體系的重要舉措。監(jiān)察官制度在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是我國(guó)古代法律制度的重要組成部分。
監(jiān)察官的選任標(biāo)準(zhǔn)與條件
在中國(guó)古代，作為獨(dú)立于行政管理系統(tǒng)之外的監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，監(jiān)察組織系統(tǒng)化，監(jiān)察職責(zé)明確化，經(jīng)歷了一個(gè)緩慢的歷史發(fā)展過(guò)程。早在先秦時(shí)代的夏、商、周三代的國(guó)家事務(wù)中，已有監(jiān)察因素和監(jiān)察活動(dòng)的萌芽。監(jiān)察制度作為封建社會(huì)的產(chǎn)物正式形成于秦漢時(shí)期。其標(biāo)志是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)（府）的建立和定型，長(zhǎng)官御史大夫或御史中丞名稱的確立以及監(jiān)察法規(guī)的制定與頒行。它們?cè)诤蟠臍v史演進(jìn)中，不斷發(fā)展完善。
御史與諫官是中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的主體，監(jiān)察官員素質(zhì)的高低直接影響到監(jiān)察效能的發(fā)揮，所以，歷代統(tǒng)治者都十分重視監(jiān)察官員的選拔，強(qiáng)化任用標(biāo)準(zhǔn)。
耿直敢言，公正無(wú)私。中國(guó)古代監(jiān)察官的主要職責(zé)是監(jiān)督百官、舉發(fā)奸邪、彈劾不法，故而把耿直敢言、公正無(wú)私作為選任監(jiān)察官必備的品格和首要條件。御史彈劾的對(duì)象是權(quán)貴大臣，諫官諫諍的對(duì)象是皇帝，這就決定了監(jiān)察官必須“特稟剛毅之性，內(nèi)懷骨鯁之操”，同時(shí)必須具有嫉惡如仇，公正無(wú)私的思想品格。只有嫉惡如仇、才能大膽行使彈劾權(quán);只有公正無(wú)私，才能保證監(jiān)督客觀、執(zhí)法公平。
器識(shí)遠(yuǎn)大，博學(xué)多才。監(jiān)察官必須器識(shí)遠(yuǎn)大，博學(xué)多才，熟悉并忠于法律?！秲?cè)府元龜·憲官部》載：“夫憲官之職，大則佐三公統(tǒng)理之業(yè)以宣導(dǎo)風(fēng)化，小則正百官紀(jì)綱之事以糾察是非，故漢魏以還，事任尤重，至于選用，必舉賢才?！敝挥小百t才”，才能掌握國(guó)家的大政方針，熟悉國(guó)家的政策法令，精通相關(guān)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)工作程序，嚴(yán)格履職盡責(zé)。
出身基層，明辨是非。中國(guó)古代重視從地方縣級(jí)的丞、尉、主簿等基層官吏中選拔監(jiān)察官，他們不僅熟悉地方的風(fēng)土人情，了解民間疾苦，積累了豐富的為政經(jīng)驗(yàn)，而且地方基層給他們提供了展示才干的平臺(tái)，能使他們?yōu)殚L(zhǎng)官熟知乃至欣賞，進(jìn)而得以推薦。唐玄宗時(shí)曾規(guī)定：“凡官，不歷州縣不擬臺(tái)省?！彼涡⒆谝?guī)定擔(dān)任監(jiān)察御史的必須曾兩任縣令。監(jiān)察官?gòu)牡胤交鶎舆x拔，反映了務(wù)實(shí)的用人原則。
監(jiān)察官的主要職權(quán)
中國(guó)古代監(jiān)察官的任用主要有三種方式：皇帝直接任命;宰相等大臣舉薦，皇帝敕授;御史臺(tái)長(zhǎng)官自辟，皇帝敕授。御史監(jiān)察的對(duì)象上至中央三公、宰相、將軍，下至地方州縣有品級(jí)的官吏。監(jiān)察內(nèi)容和范圍覆蓋了國(guó)家政權(quán)的所有部門和領(lǐng)域。其核心職權(quán)有三項(xiàng)。
彈劾權(quán)。彈劾權(quán)是封建法律賦予監(jiān)察官的一項(xiàng)最基本也是最重要的權(quán)力，類似于現(xiàn)代社會(huì)的提起公訴。御史對(duì)違法犯罪的官吏提起彈劾，罪名主要有：謀反、謀大逆;違反封建禮教禮制;巫蠱左道;銓選不實(shí);疏于朝政和不稱職;侵害國(guó)家和百姓財(cái)產(chǎn)利益;索賄受賄;朋黨與交通內(nèi)臣;用兵失誤;貪占軍餉等?；实鄹鶕?jù)彈劾的事實(shí)和案由輕重，作出最后裁決。
司法審判權(quán)。在唐代之前，御史的主要職權(quán)是糾察百官、彈劾非法。到了唐代，御史的職權(quán)由相對(duì)單一的監(jiān)察權(quán)逐漸發(fā)展為監(jiān)察權(quán)與司法審判權(quán)并重的格局。御史作為司法審判中的一支重要力量，獨(dú)立或參與審判多是皇帝交辦的案件。中央或地方遇有重大疑難案件或冤獄復(fù)審案件，由皇帝特詔御史臺(tái)、刑部和大理寺三大司法機(jī)關(guān)組成臨時(shí)法庭，共同審理，稱為“三司推事”。
檢查權(quán)。檢查權(quán)是監(jiān)察機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)重要權(quán)力。中國(guó)古代已建立較為完備的公文檔案制度，政府機(jī)關(guān)的行政行為必須在各項(xiàng)規(guī)章制度、法律條文、公文批示的框架內(nèi)運(yùn)作。御史有檢查清核朝廷各類文書檔案的職責(zé)，在檢查中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)，以保證中央政令的落實(shí)。除上述幾項(xiàng)主要權(quán)力外，監(jiān)察官還有處置權(quán)、薦舉權(quán)、監(jiān)軍權(quán)、監(jiān)決權(quán)等。
監(jiān)察官的考核與獎(jiǎng)懲
加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官員的考核是監(jiān)察管理工作中的重要環(huán)節(jié)，也是督促監(jiān)察官忠于職守的有效手段。在中國(guó)古代，考核又稱考績(jī)、考課。早在西周時(shí)期就建立起來(lái)了三年一考、三考黜陟的官吏考核制度。后代大多采取一年一考，三年或者四年考滿，根據(jù)考核結(jié)果給以官吏升降遷轉(zhuǎn)的制度。
一般而言，中國(guó)古代對(duì)監(jiān)察官的考核一是適用于所有官吏的普遍標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為對(duì)官吏“德”的要求即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈。二是對(duì)監(jiān)察官“才”與“績(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)，“訪察精審，彈舉必當(dāng)”是對(duì)御史的要求;“獻(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)闕”是對(duì)諫官的要求，強(qiáng)調(diào)將監(jiān)察官的個(gè)人品德與才能、績(jī)效結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，對(duì)考核不合格不稱職的監(jiān)察官，或降級(jí)或調(diào)換崗位。對(duì)不履行職責(zé)、貪贓枉法者，則給予法律懲罰。
對(duì)失職瀆職監(jiān)察官的懲罰。監(jiān)察官未能很好地履行監(jiān)察職責(zé)，該彈劾時(shí)不彈劾，該諫諍時(shí)不諫諍，玩忽職守，則構(gòu)成失職瀆職罪。《唐律疏議·斗訟律》規(guī)定：“諸監(jiān)臨主司知所部有犯法，不舉劾者，減罪人罪三等。糾彈之官，減二等。”“糾彈之官”即主掌監(jiān)察彈劾職能的御史。隋代殿內(nèi)侍御史韓微之等犯失職瀆職罪被彈劾，御史監(jiān)師在朝會(huì)上對(duì)衣冠佩劍不整的武官不予制止被斬首，是典型的案例。
對(duì)公報(bào)私仇監(jiān)察官的懲罰。誣告即捏造事實(shí)向官府控告，意圖使被誣陷者承擔(dān)罪責(zé)，誣陷他人者構(gòu)成誣告罪。自秦漢以后歷代對(duì)誣告罪均予法律懲處。《唐律疏議·斗訟律》規(guī)定：“諸誣告人者，各反坐。即糾彈之官，挾私彈事不實(shí)者，亦如之?！边@是用法律的形式明確規(guī)定監(jiān)察官利用公權(quán)力以報(bào)私仇所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
對(duì)索賄受賄監(jiān)察官的懲罰。監(jiān)察官如貪贓枉法、索賄受賄，對(duì)其懲罰要比其他官員更加嚴(yán)厲?！短坡墒枳h·職制律》第141條規(guī)定：“諸官人因使，于使所受送遺及乞取者，與監(jiān)臨同;經(jīng)過(guò)處取者，減一等。糾彈之官不減?！庇捎谧罡呓y(tǒng)治者重視對(duì)治官之官的法律監(jiān)督，一旦監(jiān)察官觸犯法律，從嚴(yán)懲處，不予減免刑罰。
對(duì)出使輒干他事監(jiān)察官的懲罰。監(jiān)察官奉命出使，要求嚴(yán)格按照監(jiān)察法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)察，不準(zhǔn)越權(quán)干預(yù)行政事務(wù)，否則，構(gòu)成出使輒干他事罪，要受到懲處?！短坡墒枳h·職制律》規(guī)定：“諸受制出使，不返制命，輒干他事者，徒一年半;以故有所廢闕者，徒三年?！北O(jiān)察官出使不得干預(yù)行政事務(wù)，因擅自干預(yù)致公事受阻或不能正常開(kāi)展工作，要判處三年徒刑。這一法律規(guī)定對(duì)限制和預(yù)防監(jiān)察官濫用職權(quán)具有重大的意義。
中國(guó)古代監(jiān)察制度對(duì)懲治腐敗和改善吏治發(fā)揮了重要作用，監(jiān)察官以大無(wú)畏的精神，捍衛(wèi)著對(duì)國(guó)家和法律的忠誠(chéng)，其中的重要原因在于他們的角色意識(shí)即對(duì)儒家價(jià)值信念和人文理想的信奉和堅(jiān)守。這值得我們今天深思。（作者：張先昌）
責(zé)任編輯：小明
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