曾經(jīng)的老國企新華印刷廠，搖身一變成為了進(jìn)駐100多家文化設(shè)計(jì)企業(yè)、累計(jì)產(chǎn)值上百億元的文化金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圖為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)由舊廠房改造的33劇場(chǎng)。 記者 翟天雪攝

　　目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)空間載體的需求越來越迫切。同時(shí)，北京尚有七成處于待開發(fā)狀態(tài)的老舊廠房。因此，北京不斷深挖舊廠房資源，并從政策上進(jìn)行創(chuàng)新突破，使老舊廠房的開發(fā)利用迎來“春天”

　　在北京建設(shè)全國文化中心的歷程中，尚有七成處于待開發(fā)狀態(tài)的老舊廠房。不久后，散落在北京城各處冷落荒涼的老舊廠房中，將“長”出時(shí)髦的文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書店、藝術(shù)影院、非遺展示中心，成為城市公共文化服務(wù)空間，其中的佼佼者更有望對(duì)接高端項(xiàng)目資源，成為新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　逐步釋放的資源寶庫

　　隨著北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、疏解非首都功能持續(xù)推進(jìn)，老舊廠房資源將進(jìn)一步騰退釋放

　　在寸土寸金的北京東城區(qū)，位于美術(shù)館后街的77文創(chuàng)園，聚集了戲曲、戲劇、時(shí)尚元素，是建在胡同里的創(chuàng)意工廠。這里最有名的要數(shù)北京市文化局設(shè)立的北京劇目排練中心。

　　3年前，北京市文化局通過政府購買服務(wù)的方式，整體租賃了北京膠印廠3560平方米老舊廠房，并進(jìn)行裝修改造，形成19個(gè)功能多樣、大小不等的排練廳，并委托專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，對(duì)排練團(tuán)體按每日200元至800元不等的價(jià)位收取租金。

　　“這僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的2.5折到6折?！北本┦形幕指本珠L關(guān)宇告訴記者，北京劇目排練中心是全國第一家以政府購買服務(wù)的方式建立的公益性排練服務(wù)平臺(tái)。院團(tuán)拿著劇本來了就能排，出去就能演。隨著創(chuàng)作資源的聚集，這里逐漸成為藝術(shù)創(chuàng)作的一個(gè)孵化基地。

　　關(guān)宇介紹，北京全年有約21000多場(chǎng)演出，平均每天晚上70余場(chǎng)。演藝市場(chǎng)的繁榮，使排練場(chǎng)所供不應(yīng)求。北京有799家藝術(shù)表演團(tuán)體，90%以上的是民營團(tuán)體，且絕大多數(shù)沒有自己的排練廳。排練難、排練貴的問題十分突出。

　　瞄準(zhǔn)了排練廳這個(gè)緊俏定位，中心從2015年10月19日開業(yè)到2018年3月31日，已簽訂排練合同616份，排練廳使用7626間次;接待336家文藝表演團(tuán)體454個(gè)劇目排練，已有434個(gè)劇目成功上演，在業(yè)內(nèi)樹立了良好的口碑，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。

　　同樣迫切需要空間資源的行業(yè)還有不少。“在建設(shè)全國文化中心的過程中，北京的新聞出版廣播影視業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施空間不足，設(shè)施陳舊?！北本┦行侣劤霭鎻V電局副局長王野霏表示，希望充分挖掘老舊廠房的文化內(nèi)涵和利用價(jià)值，有效緩解實(shí)體書店和電影院線空間、設(shè)施不足的矛盾，拓展文化空間。

　　北京的老廠房還有多少潛力可挖？“北京是一座有著百年工業(yè)發(fā)展史的城市，擁有豐富的老舊廠房資源?！北本┦形麄鞑扛辈块L余俊生表示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有騰退老舊廠房總占地面積超過2500萬平方米，其中一些已轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，典型的如萊錦、751、798、新華1949園區(qū)等，另外還有七成處于待開發(fā)狀態(tài)。

　　這些老舊廠房，既是城市文化的重要記憶，也是發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、營造文化設(shè)施的存量空間資源。隨著北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、疏解非首都功能持續(xù)推進(jìn)，老舊廠房資源還將進(jìn)一步騰退釋放?！叭绾卧诒Ｗo(hù)好的基礎(chǔ)上利用好，是一個(gè)既關(guān)系市民文化生活品質(zhì)，又關(guān)系文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代課題。”余俊生說。

　　恰逢其時(shí)的發(fā)展選項(xiàng)

　　無論國際國內(nèi)，老舊廠房騰退利用，已是大勢(shì)所趨

　　余俊生說，立足全國文化中心定位，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)空間載體的需求越來越迫切。無論國際國內(nèi)，老舊廠房騰退利用，已是大勢(shì)所趨。

　　2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，提出支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，為利用存量空間資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指明方向。老舊廠房的開發(fā)利用迎來“春天”。

　　2015年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心開始對(duì)北京老舊廠房、老舊倉庫和老舊商業(yè)設(shè)施資源進(jìn)行普查，歷經(jīng)3年基本完成《北京市老舊廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)為文創(chuàng)園區(qū)、公共文化設(shè)施研究報(bào)告》。

　　“截至2017年11月，北京已騰退老舊工業(yè)廠房242處，總占地面積超過2500萬平方米，多數(shù)都具備歷史文化風(fēng)貌和良好的改造再利用硬件條件。”北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任梅松告訴記者，其中109個(gè)已得到保護(hù)改造利用，占全市老舊廠房總面積的23.88%;26個(gè)正在保護(hù)改造利用，占5.48%;107個(gè)待保護(hù)利用，占70.64%.

　　例如被稱為“水泥罐”的北京塞隆國際文化創(chuàng)意園，是騰籠換鳥的典型;北京電視臺(tái)新址旁的郎園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園聚集了眾多傳媒企業(yè);正在改造的西店記憶文創(chuàng)小鎮(zhèn)，處于6條正在使用的鐵道交會(huì)處，別具特色。

　　梅松說，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，就是利用存量老舊廠房資源轉(zhuǎn)型為文創(chuàng)園區(qū)，為減量發(fā)展做了示范。

　　“老舊廠房大多建筑風(fēng)格獨(dú)特、文化氣息濃郁，非常適合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展文創(chuàng)也是大城市升級(jí)轉(zhuǎn)型的基本途徑和普遍做法?！北本┦袊形幕Y產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任趙磊表示，北京正爭(zhēng)取短時(shí)間內(nèi)“種好梧桐樹、引得鳳凰來”，形成一批高質(zhì)量的老舊廠房示范典型。

　　直擊痛點(diǎn)的政策矩陣

　　對(duì)老舊廠房改造利用從政策上進(jìn)行創(chuàng)新突破，為老舊廠房“松綁”

　　老舊廠房的保護(hù)利用，涉及用地性質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)手段等諸多因素，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)際操作中土地使用、改造審批、建設(shè)施工、安監(jiān)消防、工商注冊(cè)等環(huán)節(jié)缺少系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的規(guī)則流程。而今，直擊痛點(diǎn)的政策矩陣正在形成。

　　趙磊表示，“近年來，一批廠房轉(zhuǎn)型文創(chuàng)園區(qū)，成為文化新地標(biāo)。但認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、資源底數(shù)不夠清楚、規(guī)劃引導(dǎo)不夠清晰、改造利用不夠順暢等深層次問題也日益突出”。

　　不久前，北京出臺(tái)首個(gè)保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的專項(xiàng)政策《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》。趙磊認(rèn)為，“5年過渡期政策”是《意見》最核心的條款。以往，老舊廠房轉(zhuǎn)型文創(chuàng)項(xiàng)目，如變更用地性質(zhì)，高額的土地出讓金讓企業(yè)難堪重負(fù);不辦理變更，后續(xù)改造中立項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)施工、安監(jiān)消防等一系列手續(xù)又難于辦理，使企業(yè)陷入“兩難”。

　　《意見》提出通過“允許臨時(shí)變更建筑使用功能”來解決“審批難”。即在不改變?cè)型恋匦再|(zhì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不涉及重新開發(fā)建設(shè)的前提下，經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)，在5年內(nèi)仍按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地，暫不對(duì)劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。過渡期滿或涉及轉(zhuǎn)讓的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，采取協(xié)議出讓或長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　　趙磊說，這條措施對(duì)老舊廠房改造利用從政策上進(jìn)行了創(chuàng)新突破，從程序上予以規(guī)范明確，真正打通了老舊廠房文化再造的通道，有效降低企業(yè)運(yùn)營成本，為老舊廠房“松綁”。

　　去年以來，北京相繼制定了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定及規(guī)范管理辦法、關(guān)于加快市級(jí)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見、推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策。下一步，北京還將分步或并行推進(jìn)全市老舊廠房的資源普查、分類認(rèn)定、設(shè)計(jì)利用等，挖掘老舊廠房空間資源，讓其承載圖書館、美術(shù)館等文化設(shè)施功能，或推進(jìn)其向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。同時(shí)加快制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，確?！兑庖姟繁M快落地，釋放效能。（記者 楊學(xué)聰）