代表委員為城市建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)建言獻(xiàn)策
2018-03-08 11:56:12 來源：國家文物局網(wǎng)站 已瀏覽次
近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市建設(shè)與文物保護(hù)之間的矛盾頻繁地出現(xiàn)，文物保護(hù)任務(wù)艱巨。如何保護(hù)城市的歷史文化根脈，代表委員積極建言獻(xiàn)策。
建議擬開發(fā)土地在出讓前應(yīng)完成地下文物搶救發(fā)掘
改革開放以來，我國在開發(fā)地塊地下文物搶救發(fā)掘保護(hù)方面，采取的方法基本上是在土地出讓給開發(fā)單位之后，再進(jìn)行擬開發(fā)地塊的地下文物勘探及考古發(fā)掘，而勘探及發(fā)掘的經(jīng)費則由開發(fā)單位承擔(dān)。
“這樣做帶來了兩個問題?！比珖f(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱說。
一是開發(fā)企業(yè)會想方設(shè)法躲避承擔(dān)地下文物搶救發(fā)掘的經(jīng)費及需要發(fā)掘的工期，甚至有的會采取夜間施工方式，那樣即使地下發(fā)現(xiàn)文物也能悄悄地予以毀滅，從而導(dǎo)致了大量文物、遺跡及相關(guān)科學(xué)資料的流失。
二是開發(fā)單位采取找熟人關(guān)系及權(quán)力部門說情的方式，盡量讓開發(fā)地塊減少文物勘探及考古發(fā)掘的面積，這樣不僅同樣會使地下文物遭受嚴(yán)重?fù)p失，同時也會讓文物保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間產(chǎn)生各種矛盾和沖突，同時還會損害地方政府的社會公信力和法律的嚴(yán)肅性。
近年來，全國已有少數(shù)城市關(guān)注到這一嚴(yán)重問題，并試圖予以解決。
據(jù)了解，江蘇省蘇州市從2017年開始，已決定由政府的國土儲備部門在土地出讓開發(fā)之前即安排擬開發(fā)地塊的地下勘探和考古搶救發(fā)掘工作，相關(guān)文物勘探發(fā)掘經(jīng)費由政府承擔(dān)，不再向開發(fā)企業(yè)收取，這樣做既保護(hù)了文物安全，又解決了文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾。
但是，目前全國絕大多數(shù)地方還是延用傳統(tǒng)做法，以致地下文物在開發(fā)過程中被破壞的現(xiàn)象屢禁不止，有識之士對此心痛不已。
“現(xiàn)行的由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)開發(fā)地塊地下文物的搶救發(fā)掘經(jīng)費及發(fā)掘工期的做法是由《中華人民共和國文物保護(hù)法》所規(guī)定的，然而我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行的文物保護(hù)法的主要內(nèi)容，是在1982年制定完成的，當(dāng)時的土地開發(fā)的主體主要還是國有企業(yè)，而且土地開發(fā)量不大，文物保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的矛盾還不太突出?！辟R云翱說，當(dāng)前，土地開發(fā)企業(yè)已大多是私企或股份制企業(yè)，他們對自己要獨立承擔(dān)開發(fā)地塊地下文物的搶救發(fā)掘保護(hù)經(jīng)費及發(fā)掘的工期，而出土文物都完全歸國家所有，甚至如果有特別重大的考古發(fā)現(xiàn)，連開發(fā)建設(shè)項目都可能要被取消等做法不完全理解，于是，地下文物屢被破壞或文物保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的矛盾便趨向尖銳。
因此，賀云翱建議：一是有關(guān)部門出臺相關(guān)文件，要求各地政府在擬開發(fā)土地出讓之前即必須完成地下文物的考古勘探及發(fā)掘任務(wù)，以履行法律責(zé)任及黨的十九大報告提出的“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”的要求，確保國家文物的安全，同時也能有效化解長期存在的地下文物保護(hù)與開發(fā)建設(shè)相沖突的矛盾。
二是土地開發(fā)之前所進(jìn)行的地下文物勘探發(fā)掘工作經(jīng)費應(yīng)由地方政府（如政府土地儲備部門）承擔(dān)，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)費解決有困難，也可以向國家有關(guān)部門申請發(fā)掘經(jīng)費，以體現(xiàn)我國作為社會主義國家在土地開發(fā)建設(shè)過程中對地下文物保護(hù)承擔(dān)的法律責(zé)任。
“如短期內(nèi)在全國全面推行上述兩條建議有困難，則至少應(yīng)先在大中城市予以實行，再逐步全面推廣到中小城市?！辟R云翱說，“在《中華人民共和國文物保護(hù)法》將來做修訂時，應(yīng)將新的成功做法及相關(guān)要求列入其中，以永久解決我國在土地開發(fā)過程中地下文物的安全保護(hù)問題。”
建議設(shè)立城市考古專項經(jīng)費
“城市是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的，是人類文明與進(jìn)步的見證。城市考古工作自20世紀(jì)50年代已經(jīng)開始，經(jīng)過多年的實踐、理論總結(jié)，已形成了一套完整的理論體系。實踐證明，城市考古所取得的成果，對我們今天的城市建設(shè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。” 全國人大代表、青州市文物局副局長、青州市博物館副館長王瑞霞說。
一方面城市演進(jìn)的歷史需要挖掘、研究，作為重要的文化遺產(chǎn)在當(dāng)今社會發(fā)展中起了很大作用，一方面我們的許多城址在無法留取任何資料的情況下加速消失。
王瑞霞覺得，近幾年，城市改造擴(kuò)建、老城棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等正處于高潮，特別是城市建設(shè)向地下要空間，一些部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對文物保護(hù)不理解，總認(rèn)為文物保護(hù)、考古發(fā)掘會影響工程進(jìn)度，甚至讓工程下馬。
據(jù)王瑞霞了解，許多已知城址未列入文保單位，特別是“城摞城”的情況，無法納入《國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定的資金補(bǔ)助范圍，保護(hù)經(jīng)費無法落實，再加之認(rèn)識不到位，致使許多城址無法得到有效保護(hù)，這幾年消失在加速。
面對這種局面，王瑞霞強(qiáng)烈建議，設(shè)立城市考古專項經(jīng)費，使城址應(yīng)保盡保，使城市考古工作得以有計劃地去做，而不只是被動的搶救性考古。（徐秀麗）
責(zé)任編輯：小明
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