良渚古城遺址 曾新民攝

　　近日，經(jīng)國務院審批，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書處致函聯(lián)合國教科文組織，正式推薦“良渚古城遺址”作為2019年世界文化遺產(chǎn)申報項目。

　　位于浙江杭州余杭區(qū)的良渚古城遺址是全國重點文物保護單位，保護區(qū)面積42平方公里，保護規(guī)劃區(qū)111平方公里。遺址區(qū)內(nèi)遺存類型豐富，遺址格局完整，為中華文明“多元一體”的發(fā)展特征提供了重要的考古學物證。

　　近年來，浙江各級黨委、政府高度重視良渚遺址保護工作，積極遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，扎實推進整體、科學保護，探索出了一條管理與治理相結(jié)合、人文與自然相融合、歷史與現(xiàn)代相包容的大遺址保護新路。

　　創(chuàng)新遺址保護思路

　　一直以來，遺產(chǎn)保護主要由文物部門負責。值得關(guān)注的是，浙江省改變了遺產(chǎn)保護由文物部門單打獨斗的保護局面，各級政府通過體制機制創(chuàng)新、資源要素整合，多方合力共抓良渚古城遺址保護工作，建立橫向到邊、縱向到底的組織框架和“條”抓“塊”保、五級聯(lián)動的保護機制，最大限度地發(fā)揮政府的主導作用。

　　體制上，組建了規(guī)格為正區(qū)（副廳）級的杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會，下設(shè)辦公室、文物管理局、規(guī)劃建設(shè)局、文化產(chǎn)業(yè)局、遺產(chǎn)管理局5個職能部門和良渚博物院、遺產(chǎn)監(jiān)測中心、良渚遺址管理所、杭州大觀山果園、杭州美麗洲實業(yè)有限公司等5家企事業(yè)單位，分別承擔宣傳展示、價值研究、遺產(chǎn)監(jiān)測、保護管理、文物執(zhí)法、遺產(chǎn)申報、產(chǎn)業(yè)引導、國土規(guī)劃、資金籌措等職能，形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確的文物保護工作體系。

　　機制上，省、市、區(qū)分別成立主要領(lǐng)導掛帥的良渚遺址保護、申遺工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)處理重大問題;抽調(diào)人員成立良渚遺址申遺和良渚文化國家公園建設(shè)指揮部，整合力量、靠前指揮;遺址所在鎮(zhèn)街、村社根據(jù)管委會的工作要求，實行任務包干、網(wǎng)格管理制度，形成梯度傳導、各司其職的指揮和執(zhí)行機制。

　　為進一步提高遺址保護成效，讓保護工作有法可依，杭州還專門制訂了《杭州市良渚遺址保護管理條例》，將國家文物局的工作要求和《良渚遺址保護總體規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容寫進地方性法規(guī)，增強遺產(chǎn)保護管理力度;依據(jù)《良渚遺址保護總體規(guī)劃》，編制《良渚古城遺址管理規(guī)定》《良渚國家考古遺址公園控制性詳規(guī)》《良渚古城遺址保護展示規(guī)劃》等10多個系列規(guī)劃?！叭绱艘粊?，能夠更加深入地推動遺址保護規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的對接融合，助力形成上下一體、左右銜接、多規(guī)合一、切實可行的規(guī)劃管理體系，增強保護規(guī)劃的可操作性，推動良渚遺址保護管理走上依法治理的良性軌道。”杭州良渚遺址管理區(qū)相關(guān)負責人表示。

　　鼓足持續(xù)發(fā)展后勁

　　該負責人還表示，要牢固樹立“錢人統(tǒng)籌”理念，努力破解遺址保護“錢從哪里來，人往哪里去”的兩大關(guān)鍵性難題，才能為遺址的傳承發(fā)展注入后勁和活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！叭缃裎覀兊倪z址保護資金來源主要有4種渠道，分別是財政專項經(jīng)費，區(qū)委、區(qū)政府建立的專門用于反哺文物保護的土地出讓金，招商引資以及社會捐助。目前累計籌得的保護資金已達到30億元，用于石礦關(guān)停、國道改道、搬遷安置、環(huán)境整治、遺產(chǎn)展示等大遺址保護項目支出?！?/p>

　　同時，堅持“以人為本”的理念，在充分尊重遺址所在地原住民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，確立“區(qū)別對待、遷留適宜”的安置政策。對于遺址內(nèi)疊壓在遺址本體上、危及遺址安全的農(nóng)居、企業(yè)，通過以地換地、異地轉(zhuǎn)移的方式有序外遷，減少人類活動對遺產(chǎn)景觀造成的次生災害;對于一般保護區(qū)的農(nóng)居進行引導和整治，通過協(xié)調(diào)建筑風格、控制建筑高度、美化村容村貌等方式，改善原住民的生產(chǎn)生活條件，營造宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。

　　除此之外，杭州還在全國率先探索建立大遺址保護補償機制，每年安排1000萬元預算對因文物保護受到損失的農(nóng)民、村集體和企事業(yè)單位進行經(jīng)濟補償;開展遺址區(qū)內(nèi)村社文物保護工作實績考核，采取以獎代補、轉(zhuǎn)移支付的方式，支持遺址所在地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟和社會民生事業(yè)的發(fā)展，增強原住民的“獲得感”和“幸福感”，激發(fā)原住民保護遺址、支持申遺的自覺性、自主性、自發(fā)性。

　　“遺址保護并非一朝一夕之事，申遺更是一個漫長的征程?！绷间具z址管理區(qū)相關(guān)負責人介紹，自2015年向國家文物局遞交申報材料，到如今正式被推薦為世界文化遺產(chǎn)申報項目，已經(jīng)過去兩年多，其間，良渚古城遺址發(fā)生了喜人的變化。這一成績與相關(guān)工作人員在日常工作中妥善處理遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系、注重可持續(xù)化發(fā)展的理念是分不開的。

　　推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　國際化的良渚文化博物館、“良渚圣地”公園、良渚五星級度假村、“良渚不夜城”“良渚風情街”、良渚生態(tài)森林公園、鄉(xiāng)村高爾夫俱樂部、水上樂園……今天的良渚文化村，休閑氛圍濃厚。周末帶著一家老小來游玩的嘉興游客張國勝表示，這里能感受到歷史和文化，也可以放松和休閑，是一處理想的休閑場所。

　　在遺址區(qū)外，當?shù)剡€建成了以文創(chuàng)、工業(yè)為特色的夢棲小鎮(zhèn)，以及涵蓋國家4A級旅游景區(qū)良渚博物院的美麗洲公園。“我們注重良渚文化基因在新型城鎮(zhèn)化過程中的傳承導入，以文創(chuàng)和旅游為主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、產(chǎn)業(yè)活力的美麗城鎮(zhèn)。借勢遺產(chǎn)保護培育以文化創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計為主體的零污染產(chǎn)業(yè)，與遺址環(huán)境相得益彰、和諧共存?！焙贾萘间具z址管理區(qū)管委會相關(guān)負責人說。

　　為加快申遺進程，遺址區(qū)在內(nèi)部積極治理環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多空間;對古城內(nèi)5000多畝農(nóng)田進行土地流轉(zhuǎn)，恢復水稻、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引進新型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、大地景觀等新型產(chǎn)業(yè)，通過倡導推行綠色生產(chǎn)生活方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與遺產(chǎn)景觀深度融合。

　　為弘揚傳統(tǒng)文化，助推良渚古城遺址品牌“走出去”，當?shù)剡€專門搭建了一展、一會、一營、一教材4個宣傳教育平臺?！耙徽埂笔侵噶间疚拿髡梗闪间静┪镌好磕杲M織舉辦，為廣大群眾了解良渚文明架起橋梁;“一會”是指中華玉文化中心年會，每兩年舉行一次，圍繞各地玉文化交流辦展覽、出論文，至今已歷5屆;“一營”是指由良渚博物院和北京大學考古文博學院面向全國中學生每年舉辦的考古夏令營，幫助青年學生提升遺產(chǎn)保護的思想意識;“一教材”則是指良渚文化進入地方課程教材，加大文化傳播力度。

　　“對我們來說，良渚遺址是中華5000年文明史的物證?！绷间具z址管理區(qū)管委會相關(guān)負責表示，“希望良渚遺址的考古研究能夠為世界早期文明的研究提供新的材料。申遺工作啟程后，我們也將繼續(xù)推進文物合理適度利用，做好遺產(chǎn)闡釋展示，使文物保護成果更多地惠及人民群眾，將遺址價值傳遞給更多人?！保ㄌ绽睿?a target="_blank">