2017年12月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛作關(guān)于文化遺產(chǎn)工作情況的報(bào)告。本報(bào)特刊發(fā)報(bào)告及附件摘要。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)文化遺產(chǎn)工作有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

　　文化遺產(chǎn)是指人類創(chuàng)造并遺留、流傳下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文化財(cái)富，包含物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩大類。在5000多年歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。這些文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，是中華民族的精神標(biāo)識(shí)，是我們國(guó)家的文化名片，也是人類文明的瑰寶。保護(hù)好、傳承好、利用好文化遺產(chǎn)，對(duì)于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、凝聚人民力量、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義;對(duì)于培育鞏固發(fā)展文化自信、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化、鑄就中華文化新輝煌具有重大意義;對(duì)于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力具有重大意義;對(duì)于維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大意義。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化遺產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記多次就保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”的任務(wù)。這些重要論述和決策部署，為我們做好文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循。

　　近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)文化遺產(chǎn)工作取得了新進(jìn)展：文化遺產(chǎn)工作體系已經(jīng)基本形成，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式漸趨成熟，思路和理念更加清晰，法律法規(guī)和政策體系更加完善，保護(hù)利用傳承發(fā)展水平不斷提高，形成了中國(guó)經(jīng)驗(yàn);全社會(huì)關(guān)注程度極大提升，保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng);文化遺產(chǎn)快速消失勢(shì)頭得到遏制，安全保障程度得到有效提升，重點(diǎn)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和傳承狀況明顯改善，合理利用穩(wěn)步推進(jìn)。文化遺產(chǎn)工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)中外人文交流中的作用日益明顯。具體開(kāi)展了以下工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立法、普法和執(zhí)法，推動(dòng)文化遺產(chǎn)工作在法治軌道上運(yùn)行。深入貫徹依法治國(guó)方略，把法治建設(shè)作為推進(jìn)文化遺產(chǎn)工作的重中之重。一是健全法律法規(guī)和政策體系。《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為文化遺產(chǎn)工作提供了重要法律保障。國(guó)務(wù)院制定了《文物保護(hù)法實(shí)施條例》《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《長(zhǎng)城保護(hù)條例》《博物館條例》等行政法規(guī)。文化部等部門頒布了一系列部門規(guī)章。絕大多數(shù)省（區(qū)、市）出臺(tái)了關(guān)于文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。與此同時(shí)，國(guó)家不斷完善相關(guān)政策，出臺(tái)了實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、加強(qiáng)文物工作、強(qiáng)化文物安全工作、支持戲曲傳承發(fā)展、振興傳統(tǒng)工藝、推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的文件。二是積極參與制定和履行相關(guān)國(guó)際公約。參與《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等國(guó)際公約制定，發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。對(duì)于我國(guó)已經(jīng)加入的相關(guān)國(guó)際公約，各有關(guān)部門切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)，并按時(shí)提交履約報(bào)告。三是加強(qiáng)普法宣傳。把相關(guān)法律法規(guī)作為文化領(lǐng)域普法的重要內(nèi)容，并結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日等主題活動(dòng)加大宣傳力度。四是加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。2012年，配合全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查。2016年，文化部組織了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》貫徹落實(shí)情況檢查。文物等有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，多次開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

　?。ǘ┩七M(jìn)文化遺產(chǎn)資源普查，完善保護(hù)名錄體系。為進(jìn)一步摸清家底，明確保護(hù)重點(diǎn)，開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作。一是開(kāi)展文物普查。在第一次、第二次全國(guó)文物普查基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查和第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，兩次普查登記不可移動(dòng)文物近76.7萬(wàn)處、國(guó)有可移動(dòng)文物約1.08億件（套）。目前，正在推進(jìn)全國(guó)古籍普查登記、美術(shù)館藏品普查、水下文化遺產(chǎn)調(diào)查，已取得階段性成果。二是開(kāi)展第一次全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查。該普查在《十部民族民間文藝集成志書》編纂出版工作基礎(chǔ)上進(jìn)行，歷時(shí)4年，共投入人員50萬(wàn)人次，登記資源總量近87萬(wàn)項(xiàng)。此外，還完成了地方戲曲劇種普查。三是分門別類建立保護(hù)名錄。建立了多層級(jí)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，國(guó)家、省級(jí)珍貴古籍和古籍重點(diǎn)保護(hù)單位名錄，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名錄和傳統(tǒng)村落名錄。目前，國(guó)務(wù)院公布了七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位共4296家、四批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目共1372項(xiàng)、五批國(guó)家珍貴古籍12274部、全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位180家、國(guó)家歷史文化名城133座，文化部認(rèn)定四批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目代表性傳承人共1986人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局公布中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)252個(gè)、名村276個(gè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部等七部門認(rèn)定傳統(tǒng)村落4153個(gè)。開(kāi)展了中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和中華老字號(hào)的認(rèn)定工作，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目91個(gè)，商務(wù)部認(rèn)定中華老字號(hào)1128家。四是積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)遺產(chǎn)名錄申報(bào)工作。大運(yùn)河、絲綢之路等項(xiàng)目被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，目前我國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到52項(xiàng)，居世界第二。珠算、二十四節(jié)氣、中醫(yī)針灸等項(xiàng)目入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，目前我國(guó)入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)名錄項(xiàng)目總數(shù)達(dá)39項(xiàng)，居世界第一。

　?。ㄈ┲哟笪镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，促進(jìn)合理適度利用。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹推動(dòng)文物保護(hù)由搶救性保護(hù)為主向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、由文物本體保護(hù)為主向文物本體與周邊環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變的文物工作理念，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作。一是加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。實(shí)施了平安故宮等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城、革命文物、大運(yùn)河、大遺址的保護(hù)。二是加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)。五年來(lái)，累計(jì)完成可移動(dòng)文物修復(fù)和博物館藏品預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目1000余項(xiàng)，修復(fù)文物4萬(wàn)余件。三是提升考古發(fā)掘保護(hù)能力。2013年以來(lái)共實(shí)施考古發(fā)掘保護(hù)項(xiàng)目3000余個(gè)，取得重大發(fā)現(xiàn)。四是著力加強(qiáng)文物安全工作。落實(shí)文物安全責(zé)任制，開(kāi)展全國(guó)文物安全狀況大排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。持續(xù)加大文物違法犯罪打擊力度。2013年以來(lái)海關(guān)共查獲非法進(jìn)出境文物1.2萬(wàn)余件。五是努力發(fā)揮文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及民生的積極作用。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃。全國(guó)博物館每年舉辦展覽3萬(wàn)多個(gè)，開(kāi)展約11萬(wàn)次專題教育活動(dòng)，2016年參觀人數(shù)約9億人次。博物館、圖書館、美術(shù)館和文化館（站）等策劃推出一批精品展覽展示活動(dòng)，開(kāi)發(fā)了一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。許多重點(diǎn)文物保護(hù)單位和博物館已成為地方旅游業(yè)發(fā)展的重要品牌和依托。六是全面推開(kāi)古籍保護(hù)工作。加強(qiáng)古籍修復(fù)中心建設(shè)，已累計(jì)修復(fù)古籍超過(guò)270萬(wàn)葉。

　?。ㄋ模┮员Ｗo(hù)傳承的實(shí)踐、能力、環(huán)境為著力點(diǎn)，不斷提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作水平。見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的工作理念逐步確立，相關(guān)保護(hù)工作機(jī)制不斷健全。著重開(kāi)展了以下工作。一是不斷完善管理制度。逐步建立代表性項(xiàng)目、代表性傳承人、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等制度。二是著力增強(qiáng)傳承活力。中央和地方財(cái)政對(duì)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)給予補(bǔ)助。實(shí)施中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，已培訓(xùn)4.8萬(wàn)人次，擴(kuò)大了傳承隊(duì)伍，提高了傳承能力。三是開(kāi)展分類保護(hù)。實(shí)施《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用。實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，精心組織重要節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)各地發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)活態(tài)傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。實(shí)施中華老字號(hào)保護(hù)發(fā)展工程，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。研究口頭傳統(tǒng)和表演藝術(shù)類項(xiàng)目保護(hù)傳承的系統(tǒng)政策措施。實(shí)施戲曲振興工程，推動(dòng)戲曲活起來(lái)、傳下去、出精品、出名家。支持傳統(tǒng)戲劇表演團(tuán)體排演傳統(tǒng)劇目。四是對(duì)急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人進(jìn)行搶救性保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，目前已對(duì)839位國(guó)家級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人開(kāi)展了搶救性記錄。五是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其孕育發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。文化部設(shè)立了21個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，各?。▍^(qū)、市）共設(shè)立了146個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設(shè)目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┎粩嗤晟茪v史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)的保護(hù)機(jī)制，保護(hù)區(qū)域性歷史風(fēng)貌。對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)的保護(hù)逐步邁入構(gòu)建保護(hù)、傳承、發(fā)展體系的新階段。主要開(kāi)展了以下工作。一是持續(xù)加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度。推動(dòng)入選名錄的名城名鎮(zhèn)名村按照相關(guān)規(guī)劃要求努力保持傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域特色。二是加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定。截至2017年10月底，共劃定歷史文化街區(qū)743片，確定歷史建筑1.66萬(wàn)處。三是實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。中央財(cái)政對(duì)列入名錄的傳統(tǒng)村落給予補(bǔ)助，目前已支持3150個(gè)村落。實(shí)施國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位集中成片傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項(xiàng)目。目前，傳統(tǒng)村落的生產(chǎn)生活條件明顯改善，有的成為美麗宜居典范。四是推進(jìn)傳統(tǒng)民居保護(hù)。建立傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)制度。組織田園建筑示范工作，帶動(dòng)一批建筑師、藝術(shù)家參與鄉(xiāng)村建設(shè)。五是強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管控。做好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與文物保護(hù)單位等規(guī)劃的銜接，促進(jìn)自然與文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)。

　?。┒啻氩⑴e推動(dòng)文化遺產(chǎn)的研究闡釋和宣傳普及，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更加深入人心。注重從研究闡釋和宣傳普及環(huán)節(jié)發(fā)力，推動(dòng)形成人人了解文化遺產(chǎn)、保護(hù)文化遺產(chǎn)的生動(dòng)局面。一是實(shí)施一批重點(diǎn)研究項(xiàng)目。中華文明探源等工程對(duì)中華文明起源和早期發(fā)展階段進(jìn)行了系統(tǒng)研究?？脊胖袊?guó)、傳統(tǒng)建筑技術(shù)、節(jié)日志、史詩(shī)百部工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)梳理闡發(fā)。推進(jìn)古籍整理和影印出版。編纂《中華傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典》等系列文化經(jīng)典。三是發(fā)展壯大文化遺產(chǎn)研究工作機(jī)構(gòu)。目前全國(guó)有文物科研機(jī)構(gòu)122家，考古發(fā)掘資質(zhì)單位80家。人文社科重點(diǎn)研究基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。四是積極組織宣傳展示活動(dòng)。舉辦國(guó)際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)，每年覆蓋受眾上億人次。五年來(lái)，全國(guó)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示宣傳活動(dòng)32萬(wàn)場(chǎng)次，受眾5.4億人次。中國(guó)成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)等節(jié)會(huì)注重面向基層、面向群眾。系統(tǒng)深入地開(kāi)展面向青少年的普及教育。推動(dòng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，推進(jìn)戲曲進(jìn)校園。五是利用各種媒體傳播文化遺產(chǎn)知識(shí)和信息。報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)站等推出《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》《致我們正在消逝的文化印記》《我在故宮修文物》《中國(guó)巧姑娘之黃道婆》《粉墨寶貝》等一批深受歡迎的節(jié)目、欄目。六是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。非國(guó)有博物館占全國(guó)博物館總數(shù)超過(guò)四分之一。社會(huì)各界捐獻(xiàn)文物、給予資助的熱情不斷高漲。相關(guān)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。

　　（七）積極推動(dòng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化遺產(chǎn)交流合作，努力擴(kuò)大中華文化的凝聚力、影響力。不斷深化文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν夂蛯?duì)港澳臺(tái)交流合作，很多項(xiàng)目成為文明交流互鑒的亮麗名片。一是加強(qiáng)政府間交流互動(dòng)。在文物領(lǐng)域，與50個(gè)國(guó)家簽署雙邊協(xié)定或合作諒解備忘錄。成功與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路”世界遺產(chǎn)。五年來(lái)，文物出境展覽近300個(gè)、入境展覽100多個(gè)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，與蒙古等國(guó)聯(lián)合申報(bào)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，與泰國(guó)、日本、英國(guó)開(kāi)展交流。二是深化“一帶一路”國(guó)際交流。建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，成立絲綢之路國(guó)際博物館聯(lián)盟，舉辦絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)等品牌活動(dòng)。積極推進(jìn)文物保護(hù)援外工程，成為文化外交的新亮點(diǎn)。三是文化遺產(chǎn)對(duì)外展示傳播渠道日益拓寬。我國(guó)已建成的35個(gè)海外中國(guó)文化中心和512個(gè)孔子學(xué)院多次舉辦文化遺產(chǎn)主題活動(dòng)。四是與國(guó)際組織的合作更加密切。積極參加并承辦聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)會(huì)議，參與創(chuàng)立瀕危文化遺產(chǎn)國(guó)際保護(hù)基金。聯(lián)合國(guó)教科文組織在我國(guó)設(shè)立了亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際培訓(xùn)中心。五是與港澳臺(tái)地區(qū)的文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流增進(jìn)了文化認(rèn)同。故宮博物院支持香港籌建香港故宮文化博物館，兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月等活動(dòng)成功舉辦。

　?。ò耍┎粩鄰?qiáng)化基礎(chǔ)性工作，為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用提供有力支撐。著力加大經(jīng)費(fèi)、人才、科技等方面保障力度，夯實(shí)文化遺產(chǎn)工作基礎(chǔ)。一是不斷增加財(cái)政投入。2013年以來(lái)，中央共安排文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)資金約656億元，其中安排資金525.9億元用于支持全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)、中央級(jí)文博單位免費(fèi)開(kāi)放、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作;中央預(yù)算內(nèi)投資已安排130多億元，用于支持地市級(jí)博物館等公共文化設(shè)施、國(guó)家級(jí)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)地方政府也加大了投入。二是持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，目前相關(guān)本科專業(yè)點(diǎn)共有251個(gè)，在校生總數(shù)約3.6萬(wàn)人。許多高校的藝術(shù)類專業(yè)也培養(yǎng)了傳統(tǒng)藝術(shù)傳承發(fā)展人才。實(shí)施了文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”和戲曲藝術(shù)人才培養(yǎng)“千人計(jì)劃”。三是建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)和評(píng)估工作機(jī)制。分別建立了文物安全、古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。努力建立健全文化遺產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)估制度。四是文化遺產(chǎn)科技工作進(jìn)入新階段。建立了文物保護(hù)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，設(shè)立了古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。文物預(yù)防性保護(hù)科技取得進(jìn)展，文物保護(hù)修復(fù)共性、關(guān)鍵技術(shù)填補(bǔ)部分行業(yè)空白，天空地一體化遙感考古等技術(shù)取得突破，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)群初步形成。

　　總體來(lái)說(shuō)，文化遺產(chǎn)工作成效顯著。這些成績(jī)的取得，最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。在具體工作中，我們努力做到：一是堅(jiān)持正確方向，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。二是堅(jiān)持服務(wù)大局，自覺(jué)將文化遺產(chǎn)工作納入黨和國(guó)家工作大局來(lái)謀劃和推動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)中央重點(diǎn)工作和國(guó)家重大戰(zhàn)略。三是堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，努力推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。四是堅(jiān)持依法保護(hù)，完善文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系，推進(jìn)貫徹落實(shí)。五是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用融入人民群眾生產(chǎn)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的參與感、認(rèn)同感、獲得感。六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷更新工作理念，完善管理體制機(jī)制，創(chuàng)新保護(hù)利用方式方法，提升文化遺產(chǎn)工作科學(xué)化水平。

　　二、當(dāng)前文化遺產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)

　　當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，文化遺產(chǎn)工作面臨著前所未有的機(jī)遇，具有良好的外部條件。一是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，做出頂層設(shè)計(jì)，為文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)家整體實(shí)力更加雄厚，為文化遺產(chǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。三是社會(huì)各界高度關(guān)注，保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為文化遺產(chǎn)工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。四是高新技術(shù)快速發(fā)展，為文化遺產(chǎn)工作提供了新渠道、新手段。

　　與此同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，文化遺產(chǎn)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化加速推進(jìn)，對(duì)一些古建筑、古遺址、工業(yè)遺產(chǎn)等文物的安全和一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存發(fā)展帶來(lái)沖擊，也對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)文化遺產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出更高要求。二是人民群眾精神文化需求日益多元多樣，了解保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的意愿更加強(qiáng)烈，享有蘊(yùn)含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵又具時(shí)代特征的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的意愿更加強(qiáng)烈，對(duì)推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展提出了更高要求。三是我國(guó)文化遺產(chǎn)資源總量大、種類多、分布廣，保護(hù)任務(wù)非常繁重，浩繁的資源與有限的保護(hù)利用傳承發(fā)展能力的矛盾依然突出。

　　與新時(shí)代新要求新任務(wù)相比，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與傳承發(fā)展工作存在的問(wèn)題主要有：一是對(duì)文化遺產(chǎn)的梳理和研究闡發(fā)有待加強(qiáng)。非國(guó)有文物等文化遺產(chǎn)狀況尚未摸清。文化遺產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度不夠健全。對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的挖掘還不夠，對(duì)其蘊(yùn)含的核心思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神的研究闡釋還不充分。二是文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地方不可移動(dòng)文物尤其是一般不可移動(dòng)文物遭受破壞嚴(yán)重。一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中破壞文物本體和周邊環(huán)境。文物遭受火災(zāi)、地震損害的危險(xiǎn)依然存在。盜竊、盜掘文物的違法犯罪行為屢禁不止，打擊任務(wù)依然很重。另外，傳統(tǒng)村落自然衰敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些館藏文物和古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物的保存條件有待改善。對(duì)文物流通領(lǐng)域的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存發(fā)展困難。由于自然和社會(huì)環(huán)境快速變化，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)找不到與現(xiàn)代生活的結(jié)合點(diǎn)，逐漸失去活力，面臨消失危險(xiǎn)。有的習(xí)俗失去傳承發(fā)展空間，有的傳統(tǒng)技藝后繼乏人。四是文化遺產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合有待加強(qiáng)。讓文物和古籍資源“活”起來(lái)的水平有待提高，推動(dòng)文化遺產(chǎn)資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展的辦法還不夠多。有的文博機(jī)構(gòu)展陳質(zhì)量不高。一些地方傳統(tǒng)村落保護(hù)水平低。五是文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的能力建設(shè)有待加強(qiáng)。法律法規(guī)和政策體系還不完善。一些地方對(duì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)不到位。現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍與日益繁重的保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。保障機(jī)制不健全。社會(huì)力量參與的深度和有效性有待提高?？萍嫉闹巫饔脹](méi)有充分發(fā)揮。

　　三、下一步文化遺產(chǎn)工作安排

　　做好文化遺產(chǎn)工作，功在當(dāng)代，利在千秋。下一步，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)新發(fā)展理念，以《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為遵循，按照《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》部署，統(tǒng)籌好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在堅(jiān)持保護(hù)的前提下推動(dòng)文化遺產(chǎn)合理利用和傳承發(fā)展，著力構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，為滿足新時(shí)代人民群眾的美好生活需要、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供精神力量和文化支撐。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的作用，推動(dòng)形成有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展的工作格局。嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任，將文化遺產(chǎn)工作列入重要議事日程。完善相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、打擊犯罪、法治建設(shè)等方面進(jìn)一步形成工作合力。積極探索依托國(guó)家公園推進(jìn)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)的有效機(jī)制。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，優(yōu)化政策環(huán)境，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，為社會(huì)力量參與提供支持引導(dǎo)。壯大文博志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會(huì)力量看管不可移動(dòng)文物。發(fā)揮專家學(xué)者在相關(guān)政策法規(guī)制定過(guò)程中的積極作用。

　?。ǘ┣袑?shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路。把文物安全放在首位，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，對(duì)不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文化遺產(chǎn)遭受損失的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化文物執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施文物保護(hù)重大工程，加強(qiáng)革命文物和新中國(guó)成立以來(lái)的文物保護(hù)，加強(qiáng)長(zhǎng)城、大運(yùn)河和水下文物保護(hù)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，強(qiáng)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局、歷史風(fēng)貌的保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)文物資源普查，加強(qiáng)文物保護(hù)單位規(guī)劃編制與實(shí)施，落實(shí)文物保護(hù)單位有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)的“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施，建立文物保護(hù)單位保護(hù)管理狀況評(píng)估制度。多措并舉讓文物和古籍“活”起來(lái)，推出一批彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的陳列展覽、影視節(jié)目和出版物，鼓勵(lì)文化文物單位積極開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)文物保護(hù)與公共服務(wù)、國(guó)民教育相結(jié)合，與全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與脫貧攻堅(jiān)、民生改善相結(jié)合，讓文物保護(hù)利用融入群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐，讓廣大人民共享保護(hù)利用成果。

　　（三）切實(shí)貫徹“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”的理念，以保護(hù)傳承的能力建設(shè)為著力點(diǎn)，全面提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平。進(jìn)一步探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各門類的保護(hù)傳承和振興措施，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類保護(hù)政策體系。保護(hù)傳承環(huán)境，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)傳承活力。全面實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，發(fā)掘和運(yùn)用傳統(tǒng)工藝的文化元素和理念，豐富題材和產(chǎn)品品種，提升設(shè)計(jì)與制作水平，滿足人民消費(fèi)需求，促進(jìn)就業(yè)增收。推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立代表性項(xiàng)目、代表性傳承人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治教育和知識(shí)傳播，創(chuàng)新宣傳普及方式，提高全民保護(hù)意識(shí)，著力構(gòu)建文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)。將文化遺產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容和法律法規(guī)進(jìn)一步納入全日制大中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃。廣泛利用各類媒體、公共機(jī)構(gòu)宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，組織好文化和自然遺產(chǎn)日、博物館日活動(dòng)，凝聚起全社會(huì)廣泛共識(shí)。加強(qiáng)研究闡釋，提升“圍繞文化遺產(chǎn)，講好中國(guó)故事”能力。探索構(gòu)建常態(tài)化、專業(yè)化、全媒體文化遺產(chǎn)傳播體系。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化文化遺產(chǎn)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流合作，展示中華文化魅力，不斷提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。推進(jìn)與相關(guān)國(guó)際組織的深度合作，積極參與國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)，提高文化遺產(chǎn)國(guó)際公約履約水平。擴(kuò)大與各國(guó)政府間文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的交流互動(dòng)，建立完善合作機(jī)制。服務(wù)外交大局，結(jié)合黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要外交活動(dòng)、重大節(jié)慶、重大事件、重要會(huì)議等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和中國(guó)文化年（節(jié)）等，舉辦有影響的文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骰顒?dòng)。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際交流合作，聯(lián)合申報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，實(shí)施對(duì)外展覽、援外文物保護(hù)和合作考古等項(xiàng)目，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。加?qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作，促進(jìn)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同。

　?。┰鷮?shí)推進(jìn)政策法規(guī)、教育、科技等相關(guān)工作，進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)支撐保障體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展相關(guān)扶持政策的制定與實(shí)施。加大財(cái)政支持力度，完善投入機(jī)制，提升財(cái)政資金使用效益。將文化遺產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代教育體系，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置。引進(jìn)和培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推動(dòng)文化遺產(chǎn)工作與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，突破一批共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)。