文物事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃發(fā)布 鼓勵民間合法收藏文物
2017-02-28 09:45:59 來源：中國新聞網 已瀏覽次
據國家文物局網站消息，國家文物局日前發(fā)布《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》從切實加大文物保護力度，全面提升博物館發(fā)展質量、多措并舉讓文物活起來、加強文物科技創(chuàng)新等方面詳細闡述了文物事業(yè)發(fā)展的主要舉措。
《規(guī)劃》提出，要加強水下文化遺產保護。開展西沙群島、南沙群島等水下文化遺產調查和水下考古發(fā)掘保護項目，建成國家水下文化遺產保護南?；?鼓勵民間合法收藏文物，提升社會文物管理服務水平，將研究制定《文物市場管理辦法》，規(guī)范文物經營活動，引導民間收藏行為。
《規(guī)劃》提出，國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標是：到2020年，文物資源和保存狀況基本摸清，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好，市縣級文物保護單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實;館藏文物預防性保護進一步加強，珍貴文物較多的博物館藏品保存環(huán)境全部達標;文物保護的科技含量和裝備水平進一步提高，文物展示利用手段和形式實現突破。
2014年5月23日，廣東省文物考古研究所副所長、“南海一號”考古隊領隊劉成基表示，“南海一號”考古發(fā)掘第一階段正式結束。圖為發(fā)掘現場。中新社發(fā) 索有為 攝
《規(guī)劃》指出，要切實加大文物保護力度，包括可移動與不可移動文物的保護，實現由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變，由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護轉變，確保文物安全。
要加強水下文化遺產保護。開展西沙群島、南沙群島及沿海重點海域水下文化遺產調查和水下考古發(fā)掘保護項目，劃定一批水下文化遺產保護區(qū)。推進南海I號、丹東I號等考古發(fā)掘和保護展示項目，實施海上絲綢之路文物保護工程。提升水下文化遺產保護裝備水平，建成國家水下文化遺產保護南?；?。
《規(guī)劃》指出，要全面提升博物館發(fā)展質量，優(yōu)化博物館結構，豐富博物館藏品，促進博物館文化創(chuàng)意產品開發(fā)，提升博物館公共服務功能和社會教育水平，建設現代博物館體系。
《規(guī)劃》強調，要多措并舉讓文物活起來，堅持保護為主、保用結合，堅持創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，讓歷史說話，讓文物活起來，講好中國故事，提升中華文化國際影響力，讓寶貴遺產世代傳承、煥發(fā)新的光彩，用文明力量助推發(fā)展進步。
鼓勵民間合法收藏文物，提升社會文物管理服務水平。開展民間文物收藏情況調研，組織鼓勵民間合法收藏文物相關課題研究，建立健全鼓勵民間合法收藏文物的政策措施，印發(fā)《文物拍賣管理辦法》，研究制定《文物市場管理辦法》，規(guī)范文物經營活動，引導民間收藏行為。
完善文物經營資質審批和文物拍賣標的審核備案制度，加強文物市場和網上文物交易監(jiān)管，完善聯合監(jiān)管機制。建立文物經營主體信用信息公示系統(tǒng)和違法失信“黑名單”管理制度。編制文物鑒定規(guī)程和民間收藏文物鑒定指導意見，支持培育各類合格主體開展民間文物鑒定業(yè)務，規(guī)范文物鑒定活動。制定涉案文物鑒定管理辦法、技術標準和操作規(guī)范，涉案文物鑒定機構達到35個，每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）至少擁有1個涉案文物鑒定機構。推廣科技手段在文物鑒定中的應用。
加強文物進出境管理，加大打擊文物走私力度。優(yōu)化文物進出境審核機構布局，文物進出境責任鑒定員達到260人。開展流失海外中國文物調查研究，推動流失文物追索返還取得新成果。
《規(guī)劃》的其它主要內容還包括：加強文物科技創(chuàng)新、加強文物法治建設、完善規(guī)劃保障措施、形成規(guī)劃實施合力等。
為做好《規(guī)劃》的實施保障，“十三五”時期，國家文物局將在以下五個方面謀求突破：一是建立國家文物登錄制度。健全文物認定、登錄標準，規(guī)范文物調查、申報、登記、定級、公布程序，研究制定不可移動文物降級撤銷和館藏文物退出機制。
二是健全文物保護工程質量監(jiān)督管理體系，加強文物保護工程檢查指導，推動第三方機構參與文物保護工程質量和效果評估，提高文物保護工程質量。
三是研究制定文物保護補償辦法，研究探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置換、容積率補償等方面給予政策傾斜。
四是廣泛動員社會參與，出臺引導社會力量參與文物保護利用的指導意見，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬社會資金進入文物保護利用渠道。
五是增強文物保護中央財政專項資金的導向性，對重大項目、重點工程和重大政策實施予以保障，落實省級和市縣級文物保護單位保護資金投入。
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