《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日正式發(fā)布實施，這是全面推進我國文物事業(yè)發(fā)展的一件大事?！兑?guī)劃》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于文物工作重要指示批示精神，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，在總結“十二五”規(guī)劃實施經驗、深入分析當前發(fā)展形勢的基礎上編制，既有繼承，也有創(chuàng)新。

　　《規(guī)劃》基于黨和國家對文物工作的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記就傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強文物保護利用作出系列重要指示批示。2016年，國務院出臺《關于進一步加強文物工作的指導意見》，召開全國文物工作會議。2017年1月，中辦、國辦印發(fā)《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》。這些都為“十三五”時期文物工作提供了重要指導，為文物事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇?！兑?guī)劃》基于國家出臺的一系列重大戰(zhàn)略和舉措。《規(guī)劃》落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家“十三五”文化改革發(fā)展綱要》等要求，對國家實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中華文化走出去等重大戰(zhàn)略和舉措都有落實和體現?！兑?guī)劃》基于“十二五”時期文物工作取得的顯著成就。文物部門改革創(chuàng)新、探索實踐，各級黨委、政府落實保護責任，相關部門齊抓共管，社會力量積極參與，文物保護利用工作取得成效，全社會保護文物的共識初步形成，文物的價值和作用得到廣泛認同，這些都為“十三五”時期文物事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎、營造了良好環(huán)境。《規(guī)劃》基于文物事業(yè)發(fā)展的內在需求。隨著經濟社會快速發(fā)展，文物保護利用的任務更加艱巨，文物工作責任更加重大，文物資源在推動經濟社會發(fā)展中的積極作用有待進一步發(fā)揮，文物事業(yè)治理能力和治理水平有待進一步提高。

　　《規(guī)劃》在發(fā)展理念上，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和保護文物也是政績的科學理念，強調落實文物保護主體責任;在指導思想上，強調統(tǒng)籌文物保護與經濟社會發(fā)展，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護;在發(fā)展目標上，強調建設綜合性、全方位的文物保護利用體系，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市縣級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物都要保護，健全文物安全責任體系，基本形成社會力量廣泛參與的格局;在發(fā)展指標上，貫徹穩(wěn)中求進的總基調，強調量力而行、留有余地，兼顧需求和可能、當前和長遠。《規(guī)劃》闡明了“十三五”時期文物事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務、重大工程和重大舉措，從總體要求、切實加大文物保護力度、全面提升博物館發(fā)展質量、多措并舉讓文物活起來、加強文物科技創(chuàng)新、加強文物法治建設、完善規(guī)劃保障措施、形成規(guī)劃實施合力等八個方面進行了闡述。

　　“十三五”時期，國家文物局將推動文物保護實現“兩個轉變”：由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變，由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護轉變，確保文物安全。加強不可移動文物保護，組織實施一批具有重大影響和示范效應的文物保護重點項目，推進長城保護計劃和革命文物保護利用工程，開展第八批全國重點文物保護單位的推薦和遴選，落實市縣級文物保護單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。提升考古在文物保護中的基礎性地位和作用，不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認識。加強可移動文物修復和預防性保護，公布第一次全國可移動文物普查數據和普查成果。創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式，提升文物安全防范水平，確保文物安全。配套的12個文物保護工程包括：長城保護計劃，革命文物保護利用工程，“考古中國”重大研究工程，海上絲綢之路文物保護工程，西部地區(qū)石窟保護展示工程，西藏、四省藏區(qū)和新疆重點文物保護工程，古建筑和傳統(tǒng)村落保護工程，近現代代表性建筑保護展示提升工程，水利遺產保護工程，館藏珍貴文物保護修復工程，館藏文物保存條件達標和標準化庫房建設工程，文物平安工程。特別值得一提的是，中辦、國辦印發(fā)的《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》將革命文物保護利用工程作為重點項目，國家文物局將在中宣部的統(tǒng)一部署下認真組織實施。

　　博物館工作是文物事業(yè)的重要組成部分。“十三五”時期，國家文物局將認真貫徹落實習近平總書記關于博物館工作的重要指示和《博物館條例》、《公共文化服務保障法》等法律法規(guī)的要求，優(yōu)化博物館建設布局，加強博物館藏品管理，完善博物館管理機制，提升博物館教育水平，全面提升博物館發(fā)展質量。配套的重點工程包括博物館青少年教育功能提升工程、邊疆地區(qū)博物館建設工程、非國有博物館發(fā)展質量提升工程、經濟社會發(fā)展變遷物證征藏工程?！兑?guī)劃》提出，到2020年，基本形成主體多元、結構優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系，全國博物館公共文化服務人群覆蓋率達到每25萬人擁有1家博物館，觀眾人數達到8億人次/年。對于博物館青少年教育工作，國家文物局從2014年開始連續(xù)試點了三年，在總結各省市區(qū)和博物館試點經驗的基礎上，《規(guī)劃》明確提出，全國國有博物館為中小學生講解服務10萬小時以上/年，每家博物館開展中小學生講解服務或教育活動4次以上/年。建立博物館青少年教育項目庫，制作博物館青少年教育精品課程100個以上。在這方面，各級博物館還有很大潛力可挖，期待“十三五”時期有更大提升。

　　習近平總書記提出，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。文物合理利用越來越成為全社會的共識。《規(guī)劃》中設立了“多措并舉讓文物活起來”專章，強調要堅持保護為主、保用結合，堅持創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，促進文化創(chuàng)意產品開發(fā)，讓文物活起來，講好中國故事，提升中華文化國際影響力。為此，《規(guī)劃》配套了5個工程，包括國家記憶工程、“互聯網+中華文明”三年行動計劃、全國可移動文物資源共享工程、“一帶一路”文化遺產長廊建設工程、中華文物走出去精品工程。文化創(chuàng)意產品開發(fā)是讓文物活起來的一項重要舉措。2016年，國務院辦公廳轉發(fā)四部委《關于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)的若干意見》，在政策保障上取得重要突破。國家文物局認真貫徹落實，經過調查研究，在《規(guī)劃》中提出了2020年發(fā)展目標：打造50個博物館文化創(chuàng)意產品品牌，建成10個博物館文化創(chuàng)意產品研發(fā)基地，文化創(chuàng)意產品年銷售額1000萬元以上的文物單位和企業(yè)超過50家，其中年銷售額2000萬元以上的超過20家。中央深改組審議通過的《關于進一步加強和改進中華文化走出去的指導意見》是指導“一帶一路”文化遺產長廊建設工程、中華文物走出去精品工程等項目的重要政策性文件。

　　科技、法治、人才建設是文物事業(yè)發(fā)展中的重要基礎工作。在文物科技創(chuàng)新方面，國家文物局將致力于構建以技術創(chuàng)新為核心、以組織創(chuàng)新為支撐、以制度創(chuàng)新為保障的文物行業(yè)創(chuàng)新體系，加強基礎科學技術前沿研究，加強共性關鍵技術攻關，加快文物保護裝備建設，加快文博領域急需標準制定。在文物法治建設方面，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的文物法律制度體系，構建“國省督察、市縣執(zhí)法、社會監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督察體系，完善聯合打擊和防范文物犯罪長效機制，健全文物違法行為懲戒機制。在文物人才隊伍建設方面，實施高層次文博行業(yè)人才提升計劃，加大急需專業(yè)技術人才、技能型人才和復合型管理人才培養(yǎng)。在這方面，《規(guī)劃》配套了7個工程：文物保護科技示范工程、智慧博物館建設工程、文物保護裝備應用示范工程、文物行政執(zhí)法能力提升工程、文物宣傳傳播能力提升工程、文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”、民間匠人傳統(tǒng)工藝傳承工程。文博機構和人才隊伍一直是制約文物事業(yè)發(fā)展的短板，文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”明確，“十三五”時期，國家文物局舉辦文物領域培訓項目達到300個以上，培養(yǎng)各類文博人才達到1.8萬人次以上;實施“以修代培”項目20個以上。在文物重點領域培養(yǎng)領軍人才20名以上;每年舉辦專業(yè)技術培訓班10個以上;新增文物保護修復人才700名以上;舉辦貧困地區(qū)文物專業(yè)技術和管理人員培訓班30個以上。

　　為做好《規(guī)劃》的實施保障，“十三五”時期，國家文物局將在以下五個方面謀求突破。一是建立國家文物登錄制度。健全文物認定、登錄標準，規(guī)范文物調查、申報、登記、定級、公布程序，研究制定不可移動文物降級撤銷和館藏文物退出機制。二是健全文物保護工程質量監(jiān)督管理體系，加強文物保護工程檢查指導，推動第三方機構參與文物保護工程質量和效果評估，提高文物保護工程質量。三是研究制定文物保護補償辦法，研究探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置換、容積率補償等方面給予政策傾斜。四是廣泛動員社會參與，出臺引導社會力量參與文物保護利用的指導意見，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬社會資金進入文物保護利用渠道。五是增強文物保護中央財政專項資金的導向性，對重大項目、重點工程和重大政策實施予以保障，落實省級和市縣級文物保護單位保護資金投入。

　　2017年步入“十三五”關鍵之年，國家文物局將認真貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要指示批示精神，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》，切實推動《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》貫徹執(zhí)行，促進文物事業(yè)健康有序發(fā)展，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。