做好文化遺產(chǎn)工作，功在當(dāng)代，利在千秋。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化遺產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記多次就保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”的任務(wù)。這些重要論述和決策部署，為做好文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循。

　　受國務(wù)院委托，文化部部長雒樹剛12月23日向十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議作國務(wù)院關(guān)于文化遺產(chǎn)工作情況的報(bào)告。

　　“總體來說，我國文化遺產(chǎn)工作成效顯著。”雒樹剛說，近年來，特別是黨的十八大以來，國務(wù)院及有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)文化遺產(chǎn)工作取得了新進(jìn)展，

　　報(bào)告指出，我國文化遺產(chǎn)工作體系已經(jīng)基本形成，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式漸趨成熟，思路和理念更加清晰，法律法規(guī)和政策體系更加完善，保護(hù)利用傳承發(fā)展水平不斷提高，形成了中國經(jīng)驗(yàn);全社會(huì)關(guān)注程度極大提升，保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng);文化遺產(chǎn)快速消失勢(shì)頭得到遏制，安全保障程度得到有效提升，重點(diǎn)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和傳承狀況明顯改善，合理利用穩(wěn)步推進(jìn)。

　　但與此同時(shí)，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，文化遺產(chǎn)工作與社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)、人民群眾日益增長的精神文化需求還有一定差距。文化遺產(chǎn)資源總量大、種類多、分布廣，保護(hù)任務(wù)非常繁重，浩繁的資源與有限的保護(hù)利用傳承發(fā)展能力的矛盾依然突出。

　　文化遺產(chǎn)工作在法治軌道上運(yùn)行

　　報(bào)告顯示，文化部深入貫徹依法治國方略，把法治建設(shè)作為推進(jìn)文化遺產(chǎn)工作的重中之重。對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度不斷加大，著力加強(qiáng)文物安全工作。落實(shí)文物安全責(zé)任制，開展全國文物安全狀況大排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。持續(xù)加大文物違法犯罪打擊力度。2013年以來海關(guān)共查獲非法進(jìn)出境文物1.2萬余件。

　　報(bào)告指出，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的立法、普法和執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。

　　在健全法律法規(guī)方面，文物保護(hù)法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為文化遺產(chǎn)工作提供了重要法律保障。國務(wù)院制定了《文物保護(hù)法實(shí)施條例》《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《長城保護(hù)條例》《博物館條例》等行政法規(guī)。文化部等部門頒布了一系列部門規(guī)章。絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了關(guān)于文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。

　　在完善相關(guān)政策方面，出臺(tái)了實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程等方面的文件。積極參與制定和履行相關(guān)國際公約。參與《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等國際公約制定，發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國智慧。

　　在普法宣傳方面，把相關(guān)法律法規(guī)作為文化領(lǐng)域普法的重要內(nèi)容，并結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日等主題活動(dòng)加大宣傳力度。

　　盜竊盜掘文物違法犯罪行為屢禁不止

　　“一些地方不可移動(dòng)文物尤其是一般不可移動(dòng)文物遭受破壞嚴(yán)重。一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中破壞文物本體和周邊環(huán)境。文物遭受火災(zāi)、地震損害的危險(xiǎn)依然存在。盜竊、盜掘文物的違法犯罪行為屢禁不止，打擊任務(wù)依然很重。另外，傳統(tǒng)村落自然衰敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些館藏文物和古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物的保存條件有待改善。文物流通領(lǐng)域監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！眻?bào)告指出，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　對(duì)此，雒樹剛強(qiáng)調(diào)，要把文物安全放在首位，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，對(duì)不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文化遺產(chǎn)遭受損失的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化文物執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

　　法律法規(guī)和政策體系還不完善

　　讓文物和古籍資源“活”起來的水平有待提高，推動(dòng)文化遺產(chǎn)資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展的辦法還不夠多;有的文博機(jī)構(gòu)展陳質(zhì)量不高;一些地方傳統(tǒng)村落保護(hù)水平低……報(bào)告指出，與新時(shí)代新要求新任務(wù)相比，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與傳承發(fā)展工作仍存在一些突出問題。

　　這些問題表現(xiàn)在：法律法規(guī)和政策體系還不完善，一些地方對(duì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)不到位?，F(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍與日益繁重的保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)、保障機(jī)制不健全。社會(huì)力量參與的深度和有效性有待提高。科技的支撐作用沒有充分發(fā)揮。對(duì)文化遺產(chǎn)的梳理和研究闡發(fā)有待加強(qiáng)。非國有文物等文化遺產(chǎn)狀況尚未摸清。文化遺產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度不夠健全。對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的挖掘還不夠，對(duì)其蘊(yùn)含的核心思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神的研究闡釋還不充分。

　　雒樹剛說，文化部將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的作用，推動(dòng)形成有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展的工作格局。嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任，將文化遺產(chǎn)工作列入重要議事日程。完善相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、打擊犯罪、法治建設(shè)等方面進(jìn)一步形成工作合力。

　　“見人見物見生活”保護(hù)非物質(zhì)文遺

　　“有的習(xí)俗失去傳承發(fā)展空間，有的傳統(tǒng)技藝后繼乏人?！眻?bào)告指出，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存發(fā)展困難。由于自然和社會(huì)環(huán)境快速變化，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)找不到與現(xiàn)代生活的結(jié)合點(diǎn)，逐漸失去活力，面臨消失危險(xiǎn)。

　　對(duì)此，文化部對(duì)急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人進(jìn)行搶救性保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，目前已對(duì)839位國家級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人開展了搶救性記錄。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其孕育發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。文化部設(shè)立了21個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，各?。▍^(qū)、市）設(shè)立了146個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

　　雒樹剛指出，下一步，文化部將切實(shí)貫徹“見人見物見生活”的理念，以保護(hù)傳承的能力建設(shè)為著力點(diǎn)，全面提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平。進(jìn)一步探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各門類的保護(hù)傳承和振興措施，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類保護(hù)政策體系。保護(hù)傳承環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，全面實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，促進(jìn)就業(yè)增收。推進(jìn)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立代表性項(xiàng)目、代表性傳承人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

　　讓文物“活”起來水平待提高

　　據(jù)悉，文化部將加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路。雒樹剛透露，文化部將多措并舉讓文物和古籍“活”起來，推出一批彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的陳列展覽、影視節(jié)目和出版物，鼓勵(lì)文化文物單位積極開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)文物保護(hù)與公共服務(wù)、國民教育相結(jié)合，與全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與脫貧攻堅(jiān)、民生改善相結(jié)合，讓文物保護(hù)利用融入群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐。

　　加強(qiáng)法治教育和知識(shí)傳播，創(chuàng)新宣傳普及方式，提高全民保護(hù)意識(shí)，著力構(gòu)建文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)。將文化遺產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容和法律法規(guī)進(jìn)一步納入全日制大中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃。廣泛利用各類媒體、公共機(jī)構(gòu)宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，組織好文化和自然遺產(chǎn)日、博物館日活動(dòng)，凝聚起全社會(huì)廣泛共識(shí)。加強(qiáng)研究闡釋，提升“圍繞文化遺產(chǎn)，講好中國故事”能力。探索構(gòu)建常態(tài)化、專業(yè)化、全媒體文化遺產(chǎn)傳播體系。

　　扎實(shí)推進(jìn)政策法規(guī)、教育、科技等相關(guān)工作，進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)支撐保障體系。加大財(cái)政支持力度。督促地方加大對(duì)基層文化遺產(chǎn)保護(hù)單位的支持力度。將文化遺產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代教育體系，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置。引進(jìn)和培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推動(dòng)文化遺產(chǎn)工作與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，突破一批共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)。制圖/李曉軍