文物督函〔2017〕1978號(hào)

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)、加強(qiáng)文物安全工作的重要指示和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕81號(hào)），2017年，國(guó)家文物局部署開展了長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察“回頭看”（以下簡(jiǎn)稱“回頭看”），針對(duì)去年長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行再督察，重點(diǎn)抓落實(shí)、促整改。通過連續(xù)兩年的專項(xiàng)督察，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》得到進(jìn)一步落實(shí)，各地各級(jí)人民政府重視程度進(jìn)一步提高，長(zhǎng)城保護(hù)基礎(chǔ)工作取得突出成效，長(zhǎng)城保護(hù)和監(jiān)管主體責(zé)任得到有效推進(jìn)，長(zhǎng)期沒有解決的難點(diǎn)問題得到有效解決?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、督察內(nèi)容與督察結(jié)果

　　依據(jù)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察“回頭看”分為五個(gè)方面：（一）政府長(zhǎng)城保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)情況;（二）長(zhǎng)城核定公布為省級(jí)以上文物保護(hù)單位情況;（三）長(zhǎng)城“四有”等基礎(chǔ)工作落實(shí)情況;（四）長(zhǎng)城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制建立情況;（五）涉及長(zhǎng)城的文物違法犯罪案件查處情況。對(duì)13子項(xiàng)、35小項(xiàng)進(jìn)行量化考核，全面評(píng)估長(zhǎng)城保護(hù)現(xiàn)狀，核查2016年長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察整改落實(shí)情況。

　　按照“雙隨機(jī) 一公開”要求，2017年10月26日至11月10日，國(guó)家文物局專項(xiàng)督察組對(duì)去年得分低于80分的天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、陜西、青海、新疆共8個(gè)省（區(qū)、市）集中開展實(shí)地督察。經(jīng)過考核，8省份長(zhǎng)城保護(hù)管理得分均達(dá)到了80分以上，其中吉林、陜西、天津得分超過90分（詳見附件）。2016年長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察對(duì)8省份所提174條整改要求，147項(xiàng)得到整改，101項(xiàng)全部整改到位，整改率達(dá)84.5%.

　　二、工作成效與存在問題

　　在各級(jí)地方人民政府的重視和文物部門的努力下，長(zhǎng)城保護(hù)工作取得了明顯進(jìn)展，突出體現(xiàn)在以下方面：

　　（一）政府和文物部門高度重視“回頭看”。遼寧省委書記、分管省長(zhǎng)分別作出重要批示。天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、青海等?。▍^(qū)、市）文物部門召開會(huì)議作出部署。遼寧、河南、新疆等?。▍^(qū)）文物部門成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。8省份長(zhǎng)城沿線文物部門積極開展自查自糾，按時(shí)提交了自查報(bào)告，實(shí)地自查了長(zhǎng)城沿線124個(gè)市（縣、區(qū)）。陜西、內(nèi)蒙古、青海對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)城沿線各市縣實(shí)地督察做到了全覆蓋。

　　（二）政府長(zhǎng)城保護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步明確。吉林、遼寧、陜西、新疆等?。▍^(qū)）人民政府召開專題會(huì)議研究長(zhǎng)城工作，8省（區(qū)、市）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問或批辦長(zhǎng)城保護(hù)工作。內(nèi)蒙古、遼寧建立了省級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本納入各省財(cái)政預(yù)算，其中內(nèi)蒙古、青海每年經(jīng)費(fèi)額度超過1000萬(wàn)元，新疆列支長(zhǎng)城保護(hù)員經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元。內(nèi)蒙古自治區(qū)將長(zhǎng)城保護(hù)納入政府考核體系。陜西省人民政府與長(zhǎng)城沿線各地市人民政府簽訂了《長(zhǎng)城保護(hù)工作責(zé)任書》，其中榆林市提出并落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)“四個(gè)一”要求（鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個(gè)長(zhǎng)城工作站、每10公里聘1名長(zhǎng)城保護(hù)員、每周巡查1次、每1公里設(shè)置1個(gè)長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)識(shí)）。

　?。ㄈ┪奈锊块T長(zhǎng)城保護(hù)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。截至2017年11月，8?。▍^(qū)、市）86.5%的長(zhǎng)城段落已核定公布為省級(jí)以上文物保護(hù)單位。重要長(zhǎng)城段落、節(jié)點(diǎn)和交通路口多已設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)。除遼寧省外，各省長(zhǎng)城均實(shí)現(xiàn)了保護(hù)員全覆蓋。屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的長(zhǎng)城段落已全部建立記錄檔案。各省長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃均已完成文本編制。吉林省長(zhǎng)城保護(hù)員堅(jiān)持每周巡查，文管所按月重點(diǎn)檢查和抽查。遼寧省文化廳印發(fā)了《長(zhǎng)城執(zhí)法巡查實(shí)施細(xì)則》，積極落實(shí)案件上報(bào)制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)文物部門依法處理了21起長(zhǎng)城違法案件，關(guān)停已獲得礦權(quán)的企業(yè)20家。

　?。ㄋ模└鞯胤e極探索長(zhǎng)城保護(hù)管理新舉措。陜西省榆林市依托各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立長(zhǎng)城保護(hù)工作站，打通長(zhǎng)城保護(hù)“最后一公里”。8?。▍^(qū)、市）文物部門均與公安部門建立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。新疆巴里坤縣與邊防部隊(duì)簽訂協(xié)議書，由邊防部隊(duì)代管6處長(zhǎng)城烽燧。內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局與自治區(qū)公安邊防總隊(duì)簽署《警地共建邊境地區(qū)文物保護(hù)“草原神鷹”工程合作協(xié)議》，同時(shí)為解決毗鄰行政區(qū)域長(zhǎng)城管理問題，內(nèi)蒙古部分旗縣與陜西、山西、寧夏、黑龍江等省（區(qū)）相鄰縣區(qū)建立了聯(lián)防機(jī)制。

　　在取得成績(jī)的同時(shí)，“回頭看”中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題：

　　一是長(zhǎng)城保護(hù)法規(guī)制度有待健全完善。督察結(jié)果顯示，目前8省份均未出臺(tái)省級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)地方性法規(guī)。遼寧、河南兩省未建立長(zhǎng)城保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　二是長(zhǎng)城保護(hù)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。依法將長(zhǎng)城段落核定公布為省級(jí)文物保護(hù)單位的比例參差不齊，新疆占47.64%、遼寧占6.8%,遠(yuǎn)低于平均水平;劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的比例，內(nèi)蒙古、遼寧、河南、新疆4省份均低于50%,其中遼寧占6.8%,新疆為0;內(nèi)蒙古、吉林、河南、青海等省（區(qū)）長(zhǎng)城保護(hù)員經(jīng)費(fèi)偏低或落實(shí)不到位，遼寧省有9個(gè)縣區(qū)沒有長(zhǎng)城保護(hù)員。

　　三是長(zhǎng)城展示利用與社會(huì)參與水平有待提高。8省份長(zhǎng)城認(rèn)定點(diǎn)段的展示利用率約為0.2%,長(zhǎng)城的社會(huì)、精神、經(jīng)濟(jì)價(jià)值有待進(jìn)一步研究挖掘，展示利用方式與規(guī)模有待進(jìn)一步拓展，長(zhǎng)城保護(hù)管理與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面尚未形成。長(zhǎng)城保護(hù)社會(huì)參與不夠，文物部門與公眾溝通不夠，社會(huì)監(jiān)督渠道不暢。

　　三、工作要求

　　（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的具體舉措。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)城在堅(jiān)定文化自信、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要意義。相關(guān)部門要不辱使命，守土盡責(zé)，依法落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接管理責(zé)任，提高依法管理水平，不斷推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)工作。

　?。ǘ┥罨瘑栴}整改。針對(duì)國(guó)家文物局實(shí)地督察反饋意見和存在的問題短板進(jìn)行專題研究，認(rèn)真制定整改方案，明確具體改進(jìn)措施，全面落實(shí)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》各項(xiàng)要求。

　?。ㄈ┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。把解決當(dāng)前問題與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)利用相結(jié)合，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析研判，對(duì)整改成效進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，建立健全長(zhǎng)城保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　國(guó)家文物局

　　2017年12月8日