《文物保護法》，終于在千呼萬喚中出臺了修訂草案（送審稿），其中的不少變化，被認為是新時代文物保護的形勢所趨。

        1月28日，經(jīng)過為期一個月的公示后，《中華人民共和國文物保護法修訂草案（送審稿）》向社會各界征求意見結束。對比《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）修訂前后的內容，備受業(yè)內人士關注的民間收藏、文物拍賣等內容都有了新變化。

        引人矚目的是，此次送審稿進行了整體調整，這種調整體現(xiàn)在“章節(jié)”上。比如，修訂前的《文物保護法》第四章為“館藏文物”、第五章為“民間收藏文物”，而修訂后則用第四章“可移動文物”，將前述兩項內容囊括，并進行了修訂。那么，民間收藏、文物拍賣相關條款究竟有哪些變化？

        [民間收藏交易]

        修訂前：《文物保護法》第五十一條：公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：（一）國有文物，但是國家允許的除外；（二）非國有館藏珍貴文物；（三）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應由文物收藏單位收藏的除外；（四）來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。

        修訂后：《文物保護法》第六十條：任何單位和個人不得買賣下列文物：（一）國有文物，但是國家允許的除外；（二）文物收藏單位收藏的文物；（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

        [民間捐贈文物]

        修訂前：《文物保護法》第十二條：有下列事跡的單位或者個人，由國家給予精神鼓勵或者物質獎勵：……（三）將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業(yè)作出捐贈的。

        修訂后：《文物保護法》第十五條：有下列事跡的單位或者個人，由縣級以上人民政府及其有關部門給予精神鼓勵或者物質獎勵：……（四）將私人收藏的重要文物捐贈或者無償用于公益事業(yè)的。

        《文物保護法》第四十九條：……文物收藏單位應當尊重捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管與展示。需要對捐贈的文物進行處置的，應當征得捐贈人同意。文物收藏單位不得將收藏的文物贈與、出售、抵押、質押給其他單位和個人。

        [拍賣經(jīng)營方式]

        修訂前：《文物保護法》第五十三條：文物商店應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準設立，依法進行管理。文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動，不得設立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。第五十四條：依法設立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應當取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動，不得設立文物商店。

        修訂后：《文物保護法》第六十一條：文物購銷企業(yè)應當取得文物購銷資質。文物拍賣企業(yè)應當取得文物拍賣資質。文物購銷企業(yè)不得從事文物拍賣活動，不得設立文物拍賣企業(yè)。文物拍賣企業(yè)不得從事文物購銷活動，不得設立文物購銷企業(yè)。

        [外資企業(yè)拍賣]

        修訂前：《文物保護法》第五十五條：文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。除經(jīng)批準的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。

        修訂后：《文物保護法》第六十二條：文物主管部門、文物保護管理機構、文物收藏單位及其工作人員，不得設立文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)，不得參與相關經(jīng)營活動。

        [拍賣文物審核]

        修訂前：《文物保護法》第五十六條：文物商店銷售的文物，在銷售前應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；對允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應當作出標識。

拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報國務院文物行政部門備案。

        修訂后：刪除以上條款

        [優(yōu)先購買權]

        修訂前：《文物保護法》第五十八條：文物行政部門在審核擬拍賣的文物時，可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。

        修訂后：《文物保護法》第六十四條：國家對拍賣的文物享有優(yōu)先購買權。拍賣的文物在交付買受人前，國務院文物主管部門可以指定國有博物館優(yōu)先購買。

        《文物保護法修訂草案（送審稿）》解讀

        作為中國拍賣行業(yè)協(xié)會法律咨詢與理論研究委員會委員，季濤先生對此番出爐的《文物保護法修訂草案（送審稿）》有著自己獨特的見解。在此，我們不妨看看他怎么說——

        不再限制外資拍賣行在中國拍賣文物

        《送審稿》刪除了《文物保護法》第五十五條規(guī)定“禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)”，這就給蘇富比、佳士得等外資公司在內地設立企業(yè)和拍賣中國文物提供了機會。此舉將有利于內地拍賣市場的進一步健康、規(guī)范發(fā)展，也有利于海外文物回流內地，同時還將帶來內地文物藝術品拍賣市場更為激烈的競爭。

        拍賣行在拍賣之前不再需要向文物主管部門報批

        《送審稿》第六十三條規(guī)定：“文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)應當按照國務院文物主管部門的規(guī)定作出經(jīng)營記錄，并報企業(yè)住所地縣級以上地方人民政府文物主管部門備案。”若如此頒布實施，將會給拍賣企業(yè)減去了很大的負擔，拍賣企業(yè)可以將征集時間安排得更加充裕，至少能節(jié)省出半個月以上的時間。

        留有余地的國家行使文物優(yōu)先購買權的方式

        關于優(yōu)先購買權，修訂前的《文物保護法》規(guī)定隱含了國家文物管理部門在行使優(yōu)先購買權時可以直接與委托人進行拍前“私洽”，若談成就可以不再進入拍賣程序，就像2003年隋賢書《出師頌》撤拍后入藏北京故宮博物院時的做法，這對委托人和其他買家似乎不夠公平。《送審稿》中修改了相應的條款，不對優(yōu)先權行使方式做具體規(guī)定，而將行使細節(jié)留給實施細則和法規(guī)去制定。

        給了各類古玩市場、古董店的經(jīng)營留出了一線余地

        修訂前的《文物保護法》第五十五條規(guī)定：“除經(jīng)批準的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動”。這一條限制了民間文物交易的渠道。而在實際中，民間的古玩市場、古玩店、私下交易如今已遍地都是，這一條款無法落實，已經(jīng)名存實亡。《送審稿》則在第六十條中嚴格規(guī)定了禁止行為，言外之意，有些國家允許交易的普通文物是可以買賣的，但根據(jù)《送審稿》六十一條規(guī)定：“文物購銷企業(yè)應當取得文物購銷資質?！边@就給民間辦古玩市場、開古玩店留出了余地。

        沒有給拍賣企業(yè)私人洽購留出空間