新華網(wǎng)北京2月23日電（王瑩）記者從國(guó)家文物局獲悉，近日，《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布實(shí)施，《規(guī)劃》闡明了“十三五”時(shí)期文物事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程和重大舉措，從總體要求、切實(shí)加大文物保護(hù)力度、全面提升博物館發(fā)展質(zhì)量、多措并舉讓文物活起來、加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新、加強(qiáng)文物法治建設(shè)、完善規(guī)劃保障措施、形成規(guī)劃實(shí)施合力等八個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

　　12個(gè)文物保護(hù)工程切實(shí)加大文物保護(hù)力度

　　“十三五”時(shí)期，國(guó)家文物局將推動(dòng)文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保文物安全。

　　加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)，組織實(shí)施一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)計(jì)劃和革命文物保護(hù)利用工程，開展第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的推薦和遴選，落實(shí)市縣級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施。提升考古在文物保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位和作用，不斷加深對(duì)中華文明悠久歷史和寶貴價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

　　加強(qiáng)可移動(dòng)文物修復(fù)和預(yù)防性保護(hù)，公布第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)和普查成果。創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式，提升文物安全防范水平，確保文物安全。

　　配套的12個(gè)文物保護(hù)工程包括：長(zhǎng)城保護(hù)計(jì)劃，革命文物保護(hù)利用工程，“考古中國(guó)”重大研究工程，海上絲綢之路文物保護(hù)工程，西部地區(qū)石窟保護(hù)展示工程，西藏、四省藏區(qū)和新疆重點(diǎn)文物保護(hù)工程，古建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，近現(xiàn)代代表性建筑保護(hù)展示提升工程，水利遺產(chǎn)保護(hù)工程，館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程，館藏文物保存條件達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房建設(shè)工程，文物平安工程。

　　值得關(guān)注的是，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，國(guó)家文物局在“十三五”期間將加強(qiáng)革命文物保護(hù)作為重點(diǎn)工作。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，全面提升革命文物保護(hù)展示水平。編制革命文物保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)革命文物和革命文獻(xiàn)史料的調(diào)查、征集、研究工作，做好館藏革命文物的清理、定級(jí)、建賬和建檔工作。加強(qiáng)革命文物的安全防范設(shè)施建設(shè)，完善館藏革命文物監(jiān)測(cè)調(diào)控設(shè)施，改善革命文物的藏品保管和陳列展覽條件。

　　到2020年，每25萬人擁有1家博物館

　　博物館工作是文物事業(yè)的重要組成部分。“十三五”時(shí)期，國(guó)家文物局將優(yōu)化博物館建設(shè)布局，加強(qiáng)博物館藏品管理，完善博物館管理機(jī)制，提升博物館教育水平，全面提升博物館發(fā)展質(zhì)量。配套的重點(diǎn)工程包括博物館青少年教育功能提升工程、邊疆地區(qū)博物館建設(shè)工程、非國(guó)有博物館發(fā)展質(zhì)量提升工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程。

    《規(guī)劃》提出，到2020年，基本形成主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系，全國(guó)博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率達(dá)到每25萬人擁有1家博物館，觀眾人數(shù)達(dá)到8億人次/年。

    對(duì)于博物館青少年教育工作，國(guó)家文物局從2014年開始連續(xù)試點(diǎn)了三年，在總結(jié)各省市區(qū)和博物館試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確提出，全國(guó)國(guó)有博物館為中小學(xué)生講解服務(wù)10萬小時(shí)以上/年，每家博物館開展中小學(xué)生講解服務(wù)或教育活動(dòng)4次以上/年。建立博物館青少年教育項(xiàng)目庫(kù)，制作博物館青少年教育精品課程100個(gè)以上。

　　保護(hù)為主、保用結(jié)合 讓文物活起來

　　現(xiàn)在，文物合理利用越來越成為全社會(huì)的共識(shí)?！兑?guī)劃》中設(shè)立了“多措并舉讓文物活起來”專章，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持保護(hù)為主、保用結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，讓文物活起來，講好中國(guó)故事，提升中華文化國(guó)際影響力。

　　為此，《規(guī)劃》配套了國(guó)家記憶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃、全國(guó)可移動(dòng)文物資源共享工程、“一帶一路”文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊建設(shè)工程、中華文物走出去精品工程5個(gè)工程。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)是讓文物活起來的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家文物局在《規(guī)劃》中提出了2020年發(fā)展目標(biāo)：打造50個(gè)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，建成10個(gè)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)基地，文化創(chuàng)意產(chǎn)品年銷售額1000萬元以上的文物單位和企業(yè)超過50家，其中年銷售額2000萬元以上的超過20家。

　　科技、法治、人才建設(shè)齊發(fā)力 打牢文物事業(yè)發(fā)展之基

　　科技、法治、人才建設(shè)是文物事業(yè)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)工作。在文物科技創(chuàng)新方面，國(guó)家文物局將致力于構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以組織創(chuàng)新為支撐、以制度創(chuàng)新為保障的文物行業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)前沿研究，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快文物保護(hù)裝備建設(shè)，加快文博領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　在文物法治建設(shè)方面，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的文物法律制度體系，構(gòu)建“國(guó)省督察、市縣執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督察體系，完善聯(lián)合打擊和防范文物犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，健全文物違法行為懲戒機(jī)制。

　　在文物人才隊(duì)伍建設(shè)方面，實(shí)施高層次文博行業(yè)人才提升計(jì)劃，加大急需專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才和復(fù)合型管理人才培養(yǎng)。

　　為筑牢文物事業(yè)發(fā)展的這三個(gè)重要基礎(chǔ)性領(lǐng)域，《規(guī)劃》配套了7個(gè)工程：文物保護(hù)科技示范工程、智慧博物館建設(shè)工程、文物保護(hù)裝備應(yīng)用示范工程、文物行政執(zhí)法能力提升工程、文物宣傳傳播能力提升工程、文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”、民間匠人傳統(tǒng)工藝傳承工程。

　　值得關(guān)注的是，文博機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍一直是制約文物事業(yè)發(fā)展的短板。對(duì)此，文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”明確，“十三五”時(shí)期，國(guó)家文物局舉辦文物領(lǐng)域培訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)到300個(gè)以上，培養(yǎng)各類文博人才達(dá)到1.8萬人次以上；實(shí)施“以修代培”項(xiàng)目20個(gè)以上。在文物重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)軍人才20名以上；每年舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班10個(gè)以上；新增文物保護(hù)修復(fù)人才700名以上；舉辦貧困地區(qū)文物專業(yè)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)班30個(gè)以上。

　　五方面求突破 為《規(guī)劃》順利實(shí)施保駕護(hù)航

　　為做好《規(guī)劃》的實(shí)施保障，“十三五”時(shí)期，國(guó)家文物局將在以下五個(gè)方面謀求突破。

　　一是建立國(guó)家文物登錄制度。健全文物認(rèn)定、登錄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)、公布程序，研究制定不可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷和館藏文物退出機(jī)制。

　　二是健全文物保護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)文物保護(hù)工程檢查指導(dǎo)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與文物保護(hù)工程質(zhì)量和效果評(píng)估，提高文物保護(hù)工程質(zhì)量。

　　三是研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，研究探索對(duì)文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。

　　四是廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的指導(dǎo)意見，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用渠道。

　　五是增強(qiáng)文物保護(hù)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向性，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大政策實(shí)施予以保障，落實(shí)省級(jí)和市縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)資金投入。