各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為切實(shí)加強(qiáng)文物工作，推動我市文物事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的意見精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的文物工作方針，遵循文物事業(yè)公益屬性、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、依法管理的基本原則，認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時代價值，努力提升文物保護(hù)和利用總體水平，讓寶貴的文化遺產(chǎn)世代傳承，不斷煥發(fā)新光彩。

　　（二）主要目標(biāo)。到“十三五”末，逐步建成完備的地方文物保護(hù)制度體系，覆蓋全市的博物館公共文化服務(wù)體系，合理適度的文物利用體系，人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合的文物安全防范體系，文物保護(hù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，文物資源狀況全面摸清，市級以上文物保護(hù)單位保存狀況良好，縣區(qū)級文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)措施基本落實(shí)，館藏文物保護(hù)、利用效率以及文物保護(hù)裝備水平進(jìn)一步提高，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、講好濟(jì)南故事等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，努力形成政府主體責(zé)任落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任到位、社會力量多方參與、文物保護(hù)成果惠及更多人民群眾、文物資源得到全面有效保護(hù)和科學(xué)合理利用的嶄新局面。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加大文物保護(hù)基礎(chǔ)工作力度。按照“多規(guī)合一”要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)新修訂的文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級、公布程序。加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和檢測保護(hù)，及時登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，于每年末向社會公布，其中重要或遇有緊急情況可能受到危害的，應(yīng)即時向社會公布。結(jié)合第三次全國文物普查和第一次全國可移動文物普查成果，建立完善文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)文物資源動態(tài)管理，推進(jìn)信息資源社會共享。組織開展第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、第六批省級文物保護(hù)單位和第五批市級文物保護(hù)單位申報(bào)工作，指導(dǎo)開展縣區(qū)級文物保護(hù)單位申報(bào)、公布工作。市、縣區(qū)文物行政部門要分別核定市級文物保護(hù)單位名錄、縣區(qū)級文物保護(hù)單位和不可移動文物名錄，劃定市、縣區(qū)級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，于2017年12月底前依法予以公布;進(jìn)一步完善文物保護(hù)單位記錄檔案，有針對性提出保護(hù)思路和措施并向社會公開。加大革命文物、紅色文物保護(hù)維修力度，積極弘揚(yáng)紅色革命文化。按照屬地管理原則，加強(qiáng)一般不可移動文物管理，探索建立符合工作需要、具有可操作性的保護(hù)措施，有效遏制其快速消失趨勢。

　?。ǘ?shí)施文物“拯救保護(hù)行動”。分批次、有計(jì)劃地開展重點(diǎn)文物修繕保護(hù)工程，不斷提升文物保護(hù)水平、展示利用能力和開放度。各縣區(qū)要盡快制定本行政區(qū)文物“拯救保護(hù)行動”重點(diǎn)項(xiàng)目，并積極爭取經(jīng)費(fèi)抓好抓實(shí)。加快城子崖國家考古遺址公園、大辛莊省級遺址公園、東平陵故城大遺址保護(hù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極探索文物保護(hù)與展示利用途徑。深入挖掘齊長城遺址文化價值，著力打造齊長城人文自然風(fēng)景帶景觀項(xiàng)目，增強(qiáng)齊長城文物旅游的吸引力。扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村記憶”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文物建筑保護(hù)力度，完成一批鄉(xiāng)土文物建筑修繕保護(hù)工程，積極創(chuàng)造條件建設(shè)體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的民俗文化博物館。加強(qiáng)市級以上文物保護(hù)單位預(yù)防性保護(hù)工作，對存在重大險(xiǎn)情的各級文物保護(hù)單位及時組織開展搶救性保護(hù)。加大館藏文物預(yù)防性保護(hù)力度，分類推進(jìn)館藏文物專項(xiàng)修復(fù)保護(hù)工程，提升館藏文物研究水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化文物安全監(jiān)管和執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、單位主體責(zé)任，以及“一崗雙責(zé)”和重大事故責(zé)任追究制。認(rèn)真執(zhí)行文物執(zhí)法和國家文物督察制度，強(qiáng)化案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)守文物安全底線。夯實(shí)基層文物安全管理，強(qiáng)化層級監(jiān)督，依法簽訂文物安全責(zé)任書，健全縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、管理人或使用人四級文物安全責(zé)任體系，建立完善文物保護(hù)員制度，動員社會力量保護(hù)文物。實(shí)施“文物安全天網(wǎng)工程”，積極爭取上級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)市、縣區(qū)兩級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照《山東省“文物安全天網(wǎng)工程”實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（魯文〔2016〕102號）規(guī)定，加快文物安全監(jiān)控平臺建設(shè)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)田野文物天網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)化人防、物防、技防相結(jié)合的文物安全防護(hù)體系建設(shè)，提高文物安全監(jiān)管科技化水平。嚴(yán)格文物安全監(jiān)督檢查，按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）、《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定》（GA27—2002）和我市文物安全檢查制度規(guī)定，對文物保護(hù)單位及其要害部位加大安全檢查及指導(dǎo)力度，督促相關(guān)單位全面落實(shí)人防、物防、技防措施，及時排除安全隱患，提升內(nèi)部安全防范整體水平。深入落實(shí)文物行政執(zhí)法巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度，依法實(shí)施信息公開制度。完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，依法對各縣區(qū)文物保護(hù)職責(zé)落實(shí)情況實(shí)施督察，對重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型安全事故。文物、公安、工商、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、海關(guān)等部門要加大協(xié)調(diào)配合力度，保持對盜竊、盜掘、倒賣、走私文物等違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，健全嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治長效機(jī)制。

　?。ㄋ模┨嵘奈镎故痉?wù)水平。加快市博物館新館建設(shè)，強(qiáng)化公共博物館主導(dǎo)作用，確保每個博物館常年有一個反映本地歷史和革命文化的基本陳列。繼續(xù)深化博物館免費(fèi)開放保障機(jī)制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取主辦、聯(lián)辦、承辦等多種形式提供更多更好的展覽。提升公共博物館基本公共文化服務(wù)能力，積極開展流動展覽進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)活動。發(fā)揮縣級公共博物館地域優(yōu)勢，將專題展覽送到村委會、文化大院等，深入廣大農(nóng)村宣傳歷史文化。進(jìn)一步加強(qiáng)革命文物展覽展示，結(jié)合黨和國家重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動，策劃主題突出、內(nèi)涵豐富的展覽，開展豐富多彩的主題活動，努力發(fā)揮文物資源和歷史文化資源在培育社會主義核心價值觀中的教育作用。發(fā)揮府學(xué)文廟在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承中的獨(dú)特作用，打造以傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主旨的公益文化品牌。創(chuàng)新文物展示方式，推動文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，采取建設(shè)數(shù)字化博物館、文博網(wǎng)站、微信公眾號等方式，讓更多觀眾通過現(xiàn)代媒體了解、欣賞陳列展覽、精美文物等，滿足人民群眾多樣化、高品質(zhì)的文化生活需求。依托館藏資源，支持、引導(dǎo)文博單位和社會資本開發(fā)原創(chuàng)文博創(chuàng)意品牌。

　?。ㄎ澹┩咨铺幚斫?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系。將文物保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重視名城歷史風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物本體和周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。不得擅自遷移、拆除不可移動文物，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化基本建設(shè)中的文物保護(hù)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。涉及各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶、地下文物保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)。文物保護(hù)實(shí)行屬地管理。各級要結(jié)合實(shí)際完善考核指標(biāo)體系，并將文物工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要建立健全文物工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各有關(guān)部門文物保護(hù)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化文物行政部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、權(quán)責(zé)，逐級落實(shí)分解文物保護(hù)責(zé)任，傳導(dǎo)文物保護(hù)壓力，加大督查力度，切實(shí)做到守土有責(zé)。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)文物工作負(fù)總責(zé)，每年至少對文物工作做一次調(diào)研，召開一次專題會議，及時解決文物保護(hù)的突出問題，親自過問重大文物違法案件查處。

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，依法將文物工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。國家和省財(cái)政補(bǔ)助的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?。各級財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)維修、流散文物征集、館藏珍貴文物修復(fù)和重要文物保護(hù)單位的安全防護(hù)、消防設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)員聘請等。要增強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金的導(dǎo)向性，創(chuàng)新文物保護(hù)投入體制機(jī)制，推廣政府與社會資本合作模式，拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用領(lǐng)域的渠道，逐步形成文物保護(hù)投入多元化機(jī)制。建立文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)績效評估制度，加大對專項(xiàng)資金的監(jiān)督、管理和評估，提高資金使用效益。

　?。ㄈ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級各有關(guān)部門要支持文物行政主管部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)文物保護(hù)專業(yè)人才，形成支撐全市文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的階梯型骨干力量。要加強(qiáng)縣區(qū)級文物隊(duì)伍建設(shè)，加大文物保護(hù)、文物執(zhí)法、文物維修等復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力。

　　（四）加強(qiáng)普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》和《濟(jì)南市文物保護(hù)規(guī)定》等文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳納入普法教育，綜合運(yùn)用報(bào)紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等各類載體做好宣傳普及工作。要利用“4.18國際古跡遺址日”、“5.18國際博物館日”、“中國文化遺產(chǎn)日”和“法制宣傳日”等，積極做好文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，開展多種形式的以案釋法活動。

　　（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級各有關(guān)部門、單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國家保護(hù)的珍貴文物或者文物單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是否已調(diào)離、提拔或者退休，必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　濟(jì)南市人民政府

　　2017年11月24日