稅收高成藝術(shù)市場發(fā)展瓶頸 文物回流減稅破冰曙光初現(xiàn)
2017-12-13 10:11:38 作者：徐磊 來源：北京商報 已瀏覽次
對于文物藝術(shù)品市場而言，進口相關(guān)稅收一直是困擾市場發(fā)展的重要問題。近日，在中國拍賣行業(yè)協(xié)會的配合下，財政部、商務部、文化部、海關(guān)總署、國家稅務總局、國家文化局等六部門調(diào)研文物回流稅制，傾聽了來自業(yè)界的政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家提出的意見和建議。這一調(diào)研釋放出一種利好信號，文物回流減稅有望破冰，拍賣行業(yè)或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇。
稅收高企
成藝術(shù)市場發(fā)展瓶頸
中國藝術(shù)品市場，尤其是拍賣市場發(fā)展不過20多年的時間，政策、模式、理念、市場環(huán)境都在不斷磨合、優(yōu)化。然而，稅收問題一直遲遲未有實質(zhì)性進展。
就目前現(xiàn)行《稅則》來看，藝術(shù)品被列為進口商品的第21類，與奢侈品同屬一類。藝術(shù)品以貨物形式進口到國內(nèi)要繳納兩種稅，即由海關(guān)征收的進口關(guān)稅，2017年部分品類的關(guān)稅剛從6%降至3%,其他門類則是3%-14%不等。另一個就是進口環(huán)節(jié)增值稅，為17%,這也正是業(yè)界甚為困擾的高稅收所在。
如果物品以隨身攜帶方式入境，超出自用范圍數(shù)量或5000元時，將按照30%的稅率統(tǒng)一征收進口稅（即進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅合并征收）。除此之外，還要承擔保險、運輸?shù)荣M用支出，海外文物回流的成本被大幅提升，在一定程度上也影響到文物回流的積極性。
中國拍賣行業(yè)協(xié)會會長余平對此深表憂慮，“從國際市場看，絕大多數(shù)國家和地區(qū)對文物藝術(shù)品設置低稅率，促進本土文物交易市場的繁榮。相比之下，我國文物藝術(shù)品市場容易造成文物藝術(shù)品的流失，海外藏家不愿到中國境內(nèi)交易，迫使國內(nèi)文物藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)向海外轉(zhuǎn)移，境內(nèi)買家資金也會向境外轉(zhuǎn)移”。
北京拍賣行業(yè)協(xié)會會長甘學軍認為，“亞洲藝術(shù)市場的份額近年正在向中國香港和日本轉(zhuǎn)移。造成這一結(jié)果的主要原因是進口環(huán)節(jié)的增值稅過高，除此之外，手續(xù)繁雜、通道不明晰，在客觀上都成為一道屏障”。
與此同時，在拍品逐漸陷入枯竭困境的當下，海外征集是拍品的重要來源，也是海外流失文物回歸的重要渠道。但因為稅收問題造成成本高企、經(jīng)營困難，藏家對此也難以承受，最終只能將這一市場拱手讓給海外。
北京誠軒拍賣董事長左京華表示，“中國文物藝術(shù)品不是奢侈品，是由于各種歷史原因?qū)е碌奈奈锼囆g(shù)品流散。在今天國家有能力把文物購買回來的時候，關(guān)稅門檻會對此造成可以預見的不良后果”。
文物回流
減稅已成共識
對于藝術(shù)市場來說，呼吁降稅的聲音從未平息。其實，主管部門針對藝術(shù)品門類的進口關(guān)稅先后做過三次調(diào)整，2012年之前基本是12%,2012-2016年降為6%,2017年之后部分品類降至3%.但這幾次一直圍繞進口關(guān)稅進行調(diào)整，17%的增值稅沒有涉及。
中國國際稅收研究會副秘書長靳東升認為，增值稅是生產(chǎn)流通稅、經(jīng)營活動稅，抵扣商品生產(chǎn)與流通。而文物拍賣行為并非生產(chǎn)流通過程，不能解釋成抵扣的鏈條，因此產(chǎn)生了政策和操作上的不適應。他建議，在將來增值稅立法過程中，應對文物要有所體現(xiàn)，目前“舊貨”等概念不能覆蓋或等同于“文物”。中國消費者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌從商品屬性的角度指出，文物藝術(shù)品并非普通商品，在征稅環(huán)節(jié)應與普通商品區(qū)別對待。對外經(jīng)貿(mào)大學公共經(jīng)濟系主任徐晨建議對文物回流建立一套具有操作性、靈活性與創(chuàng)新性的財稅方案。
關(guān)稅問題并不只是影響到拍賣企業(yè)，很多海外競拍的藏家，乃至于做美術(shù)館、博物館的企業(yè)機構(gòu)都不同程度地受到影響。嘉德藝術(shù)中心總經(jīng)理寇勤分析道，“國內(nèi)民間資本對文物回流的積極性和財力確實在增長，但稅收仍是他們考量的元素?，F(xiàn)在不僅是拍賣，參加博覽會的古董商、畫廊也希望通過議價方式把文物賣回中國，海外一些藏家也希望可以捐贈給民營博物館，他們同樣具有減免稅的訴求”。
中國收藏家協(xié)會副秘書長張忠義表示，民間收藏群體到海外搶救流失文物，成本極高，不但是文物本身的價格，還要支付高額的傭金、保險、包裝、運輸?shù)?，國家應當鼓勵和減稅。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2016年民營美術(shù)館有1110家，同比上年全國增加66家，國有博物館增加46家，非國有博物館增加20家。在全國政協(xié)委員萬捷看來，“如果國家稅率、增值稅可以改革，對民營、國有美術(shù)館的運營都會有所幫助，這些民營、國有博物館都可以接受私人捐贈、寄存文物藝術(shù)品，那么，企業(yè)家所創(chuàng)造的財富就能更大程度回饋社會與國家”。
六部門關(guān)注
減稅有望破冰
值得欣慰的是，財政部、商務部、文化部、海關(guān)總署、國家稅務總局、國家文化局等六部門主動深入基層了解、傾聽文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)、文物商店、行業(yè)協(xié)會、專家學者的意見和建議，體現(xiàn)了對文物回流這一問題的重視和關(guān)注，傳遞出文物稅收政策利好的一些信號。
全國政協(xié)委員勵小捷表示，“六部門深入一線調(diào)研，重視收藏界、拍賣行業(yè)和代表委員提出的問題，這不只是工作作風的轉(zhuǎn)變，更是在十九大之后新時代、新使命的重要舉措，問題的最終立足點還要放在稅負怎么降、怎么調(diào)上”。
國家文物局博物館與社會文物司副司長鄧超表示，“這代表了中央各個部門在綜合考慮文物市場的管理政策問題，適應了十九大提出的社會主要矛盾變化的考慮。國內(nèi)文物市場資源不足，需要通過稅收杠桿，讓文物藝術(shù)品重新回到國內(nèi)市場。文物流動起來后可以反復收稅，這是一個零和倍數(shù)的問題，還可以使文物服務社會，有助于提升國際文化形象。關(guān)稅問題涉及各個部門之間的政策合力，共同將市場做到更好，好處大于風險”。對于業(yè)界關(guān)于稅收問題的建議，財政部等部門均表示將認真研究，提出進一步完善文物進口流通相關(guān)稅制的方案。
責任編輯：小明
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