對(duì)于文物藝術(shù)品市場(chǎng)而言，進(jìn)口相關(guān)稅收一直是困擾市場(chǎng)發(fā)展的重要問題。近日，在中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)的配合下，財(cái)政部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家文化局等六部門調(diào)研文物回流稅制，傾聽了來自業(yè)界的政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)專家提出的意見和建議。這一調(diào)研釋放出一種利好信號(hào)，文物回流減稅有望破冰，拍賣行業(yè)或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機(jī)遇。

　　稅收高企

　　成藝術(shù)市場(chǎng)發(fā)展瓶頸

　　中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)，尤其是拍賣市場(chǎng)發(fā)展不過20多年的時(shí)間，政策、模式、理念、市場(chǎng)環(huán)境都在不斷磨合、優(yōu)化。然而，稅收問題一直遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　就目前現(xiàn)行《稅則》來看，藝術(shù)品被列為進(jìn)口商品的第21類，與奢侈品同屬一類。藝術(shù)品以貨物形式進(jìn)口到國(guó)內(nèi)要繳納兩種稅，即由海關(guān)征收的進(jìn)口關(guān)稅，2017年部分品類的關(guān)稅剛從6%降至3%，其他門類則是3%-14%不等。另一個(gè)就是進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，為17%，這也正是業(yè)界甚為困擾的高稅收所在。

　　如果物品以隨身攜帶方式入境，超出自用范圍數(shù)量或5000元時(shí)，將按照30%的稅率統(tǒng)一征收進(jìn)口稅（即進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅合并征收）。除此之外，還要承擔(dān)保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用支出，海外文物回流的成本被大幅提升，在一定程度上也影響到文物回流的積極性。

　　中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)余平對(duì)此深表憂慮，“從國(guó)際市場(chǎng)看，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)文物藝術(shù)品設(shè)置低稅率，促進(jìn)本土文物交易市場(chǎng)的繁榮。相比之下，我國(guó)文物藝術(shù)品市場(chǎng)容易造成文物藝術(shù)品的流失，海外藏家不愿到中國(guó)境內(nèi)交易，迫使國(guó)內(nèi)文物藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向海外轉(zhuǎn)移，境內(nèi)買家資金也會(huì)向境外轉(zhuǎn)移”。

　　北京拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)甘學(xué)軍認(rèn)為，“亞洲藝術(shù)市場(chǎng)的份額近年正在向中國(guó)香港和日本轉(zhuǎn)移。造成這一結(jié)果的主要原因是進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅過高，除此之外，手續(xù)繁雜、通道不明晰，在客觀上都成為一道屏障”。

　　與此同時(shí)，在拍品逐漸陷入枯竭困境的當(dāng)下，海外征集是拍品的重要來源，也是海外流失文物回歸的重要渠道。但因?yàn)槎愂諉栴}造成成本高企、經(jīng)營(yíng)困難，藏家對(duì)此也難以承受，最終只能將這一市場(chǎng)拱手讓給海外。

　　北京誠(chéng)軒拍賣董事長(zhǎng)左京華表示，“中國(guó)文物藝術(shù)品不是奢侈品，是由于各種歷史原因?qū)е碌奈奈锼囆g(shù)品流散。在今天國(guó)家有能力把文物購(gòu)買回來的時(shí)候，關(guān)稅門檻會(huì)對(duì)此造成可以預(yù)見的不良后果”。

　　文物回流

　　減稅已成共識(shí)

　　對(duì)于藝術(shù)市場(chǎng)來說，呼吁降稅的聲音從未平息。其實(shí)，主管部門針對(duì)藝術(shù)品門類的進(jìn)口關(guān)稅先后做過三次調(diào)整，2012年之前基本是12%，2012-2016年降為6%，2017年之后部分品類降至3%。但這幾次一直圍繞進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，17%的增值稅沒有涉及。

　　中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)副秘書長(zhǎng)靳東升認(rèn)為，增值稅是生產(chǎn)流通稅、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅，抵扣商品生產(chǎn)與流通。而文物拍賣行為并非生產(chǎn)流通過程，不能解釋成抵扣的鏈條，因此產(chǎn)生了政策和操作上的不適應(yīng)。他建議，在將來增值稅立法過程中，應(yīng)對(duì)文物要有所體現(xiàn)，目前“舊貨”等概念不能覆蓋或等同于“文物”。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌從商品屬性的角度指出，文物藝術(shù)品并非普通商品，在征稅環(huán)節(jié)應(yīng)與普通商品區(qū)別對(duì)待。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任徐晨建議對(duì)文物回流建立一套具有操作性、靈活性與創(chuàng)新性的財(cái)稅方案。

　　關(guān)稅問題并不只是影響到拍賣企業(yè)，很多海外競(jìng)拍的藏家，乃至于做美術(shù)館、博物館的企業(yè)機(jī)構(gòu)都不同程度地受到影響。嘉德藝術(shù)中心總經(jīng)理寇勤分析道，“國(guó)內(nèi)民間資本對(duì)文物回流的積極性和財(cái)力確實(shí)在增長(zhǎng)，但稅收仍是他們考量的元素?，F(xiàn)在不僅是拍賣，參加博覽會(huì)的古董商、畫廊也希望通過議價(jià)方式把文物賣回中國(guó)，海外一些藏家也希望可以捐贈(zèng)給民營(yíng)博物館，他們同樣具有減免稅的訴求”。

　　中國(guó)收藏家協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張忠義表示，民間收藏群體到海外搶救流失文物，成本極高，不但是文物本身的價(jià)格，還要支付高額的傭金、保險(xiǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)龋瑖?guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和減稅。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年民營(yíng)美術(shù)館有1110家，同比上年全國(guó)增加66家，國(guó)有博物館增加46家，非國(guó)有博物館增加20家。在全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)捷看來，“如果國(guó)家稅率、增值稅可以改革，對(duì)民營(yíng)、國(guó)有美術(shù)館的運(yùn)營(yíng)都會(huì)有所幫助，這些民營(yíng)、國(guó)有博物館都可以接受私人捐贈(zèng)、寄存文物藝術(shù)品，那么，企業(yè)家所創(chuàng)造的財(cái)富就能更大程度回饋社會(huì)與國(guó)家”。

　　六部門關(guān)注

　　減稅有望破冰

　　值得欣慰的是，財(cái)政部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家文化局等六部門主動(dòng)深入基層了解、傾聽文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)、文物商店、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者的意見和建議，體現(xiàn)了對(duì)文物回流這一問題的重視和關(guān)注，傳遞出文物稅收政策利好的一些信號(hào)。

　　全國(guó)政協(xié)委員勵(lì)小捷表示，“六部門深入一線調(diào)研，重視收藏界、拍賣行業(yè)和代表委員提出的問題，這不只是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更是在十九大之后新時(shí)代、新使命的重要舉措，問題的最終立足點(diǎn)還要放在稅負(fù)怎么降、怎么調(diào)上”。

　　國(guó)家文物局博物館與社會(huì)文物司副司長(zhǎng)鄧超表示，“這代表了中央各個(gè)部門在綜合考慮文物市場(chǎng)的管理政策問題，適應(yīng)了十九大提出的社會(huì)主要矛盾變化的考慮。國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)資源不足，需要通過稅收杠桿，讓文物藝術(shù)品重新回到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。文物流動(dòng)起來后可以反復(fù)收稅，這是一個(gè)零和倍數(shù)的問題，還可以使文物服務(wù)社會(huì)，有助于提升國(guó)際文化形象。關(guān)稅問題涉及各個(gè)部門之間的政策合力，共同將市場(chǎng)做到更好，好處大于風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)于業(yè)界關(guān)于稅收問題的建議，財(cái)政部等部門均表示將認(rèn)真研究，提出進(jìn)一步完善文物進(jìn)口流通相關(guān)稅制的方案。
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