12月1日，《萊蕪市文物保護(hù)與利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)公布實(shí)施。今后，我市文物保護(hù)管理，傳承利用優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)將有法可依。

　　12月4日，記者走訪有關(guān)部門(mén)，了解了《條例》的前生今世，并向讀者加以闡釋。

　　立法，勢(shì)在必行

　　近年來(lái)，在國(guó)家的高度重視下，我國(guó)文物事業(yè)取得了顯著成就，全社會(huì)保護(hù)文物的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文物保護(hù)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文物保護(hù)也面臨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的沖擊和文物犯罪日益猖獗的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)文物保護(hù)工作提出了更高的要求，迫切需要通過(guò)文物保護(hù)立法，來(lái)推動(dòng)文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

　　2013年以來(lái)，國(guó)家和省相繼對(duì)文物保護(hù)方面的法律法規(guī)進(jìn)行了修改，2016年3月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的文物工作”“堅(jiān)持‘保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理’的文物工作方針，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。

　　我市歷史悠久，文化底蘊(yùn)厚重，文物遺產(chǎn)豐富，市委、市政府對(duì)文物保護(hù)利用高度重視，要求做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作，為我市文物立法提供了充足的實(shí)踐準(zhǔn)備。為了加強(qiáng)文物保護(hù)管理，傳承利用優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，以地方立法形式出臺(tái)文物保護(hù)與利用條例，非常必要。

　　《條例》的起草和修改過(guò)程

　　2016年初，按照市委常委會(huì)會(huì)議精神，市人大常委會(huì)法工委研究制定了《萊蕪市文物保護(hù)與利用條例》立法工作方案，市文廣新局根據(jù)方案進(jìn)行了深入調(diào)研，為文物保護(hù)立法做好了前期準(zhǔn)備。

　　2017年市人大常委會(huì)明確將《文物保護(hù)與利用條例》列入年度立法計(jì)劃。根據(jù)立法計(jì)劃，6月份，市人大常委會(huì)法工委、市政府法制辦、市文廣新局到濰坊市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)過(guò)分析論證和多方征求意見(jiàn)，形成了《萊蕪市文物保護(hù)與利用條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）。8月30日，市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了研究，向市人大常委會(huì)提交了提請(qǐng)審議《條例（草案）》的法規(guī)案。收到《條例（草案）》后，市人大常委會(huì)組織人員進(jìn)行立法調(diào)研，聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、街道，部分人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及立法咨詢員的意見(jiàn)，并征求了省人大常委會(huì)法工委和省直有關(guān)部門(mén)的修改意見(jiàn)。根據(jù)各方面反饋的建議，對(duì)《條例（草案）》的部分條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，對(duì)個(gè)別條款的順序進(jìn)行了調(diào)整，形成了《條例（草案修改稿）》。

　　《條例》的主要內(nèi)容有哪些？

　　據(jù)介紹，《條例》共分六章四十六條。

　　第一章總則，共九條。主要明確了立法的目的、適用范圍以及文物的范疇;提出了文物保護(hù)與利用應(yīng)當(dāng)遵循的原則;明確了政府職責(zé)及部門(mén)分工，并提出將文物部門(mén)列入有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃議事機(jī)構(gòu);對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)作出了具體規(guī)定;提出了要加強(qiáng)文物保護(hù)與利用宣傳教育，鼓勵(lì)開(kāi)展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng);明確了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　第二章文物保護(hù)，共十六條，主要對(duì)文物保護(hù)工作進(jìn)行了規(guī)范。明確了文物保護(hù)單位的劃分以及職責(zé);對(duì)不可移動(dòng)文物的修繕主體、資金籌集、遷移、拆除、轉(zhuǎn)讓等作出了具體規(guī)定;明確界定了保護(hù)管理責(zé)任人并對(duì)其相關(guān)行為作出了禁止性規(guī)定;對(duì)在文物保護(hù)單位范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶內(nèi)的行為也作出了禁止性規(guī)定;提出政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù);對(duì)博物館等國(guó)有文物收藏單位的相關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定。

　　第三章文物利用，共九條。明確了文物利用應(yīng)當(dāng)挖掘文物資源的多重價(jià)值;對(duì)不可移動(dòng)文物的利用場(chǎng)所作出了具體規(guī)定;提出了國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向公眾開(kāi)放;明確了要打造文物旅游品牌、鼓勵(lì)發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)、扶持民間收藏。

　　第四章監(jiān)督管理，共六條。提出應(yīng)當(dāng)成立文物保護(hù)委員會(huì)，建立文物保護(hù)與利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和專家咨詢機(jī)制;明確了政府應(yīng)當(dāng)建立文物保護(hù)與利用責(zé)任制以及責(zé)任評(píng)估機(jī)制，建立守法信用記錄;提出了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告文物保護(hù)利用情況;明確了文物違法舉報(bào)制度;提出了要建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接。

　　第五章法律責(zé)任，共五條。主要是對(duì)違反本《條例》規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

　　第六章附則，共一條。規(guī)定了《條例》施行日期。