浙文物發(fā)〔2017〕375號(hào)

　　各市、縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局、文物局，杭州市園林文物局，杭州良渚遺址管委會(huì)，杭州西泠印社社委會(huì)，省級(jí)各文博單位：

　　近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地人民政府和各有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我省文物安全工作機(jī)制不斷完善、文物安全基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升、文物安全防范監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。特別是在全省范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展了文物安全狀況大排查、文物法人違法案件專項(xiàng)整治等各類專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查找消除文物安全隱患，有效遏制文物法人違法案件高發(fā)勢(shì)頭，不可移動(dòng)文物的安全事故與案件總體呈下降趨勢(shì)，為全國(guó)文物安全形勢(shì)較好的省份之一。

　　但是，全省文物安全事故與文物違法案件時(shí)有發(fā)生，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我局對(duì)近年來(lái)全省文物安全事故與文物違法案件進(jìn)行了疏理和分析?，F(xiàn)將情況通報(bào)如下：

　　一、文物法人違法案件屢禁不止

　　2016年開(kāi)展文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016—2018）以來(lái)，對(duì)文物法人違法案件產(chǎn)生了一定的震懾作用。然而，2017年以來(lái)，文物法人違法案件有抬頭的趨勢(shì)，截止到11月15日，全省已發(fā)生文物法人違法案件5起。2017年3月，省文物局接到群眾舉報(bào)，位于杭州市蕭山區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大運(yùn)河浙東運(yùn)河纖道（蕭山段）和省級(jí)文物保護(hù)單位蕭紹海塘在清淤和兩岸整治中，存在局部遭受挖掘破壞、違規(guī)施工的行為，這對(duì)文物本體和環(huán)境風(fēng)貌造成了嚴(yán)重影響。省文物局約談了蕭山區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，并立案進(jìn)行查處。4月30日，位于平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)的縣級(jí)文物保護(hù)單位藍(lán)田宮被違法拆毀，省文物局兩次約談平陽(yáng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)，違法案件已經(jīng)得到查處，相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)，拆毀的文物保護(hù)單位將在原址進(jìn)行復(fù)建。

　　二、文物建筑火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，全省共發(fā)生文物建筑火災(zāi)事故7起。2017年3月6日發(fā)生的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位蘭溪市諸葛、長(zhǎng)樂(lè)村民居之望云樓火災(zāi)事故，過(guò)火面積410平方米，造成整幢建筑被燒毀，無(wú)人員傷亡。國(guó)家文物局派出督查組赴現(xiàn)場(chǎng)督查和指導(dǎo)災(zāi)后處理，成岳沖副省長(zhǎng)兩次作出批示，要求壓實(shí)責(zé)任、切實(shí)防止類似事故的再次發(fā)生。有關(guān)人員因監(jiān)管不力，被問(wèn)責(zé)。10 月31 日省級(jí)文物保護(hù)單位溫嶺市大溪鎮(zhèn)三池窟大寨屋之90 號(hào)民房因老人用火不慎引發(fā)火災(zāi)，造成木結(jié)構(gòu)屋頂基本燒毀，無(wú)人員傷亡。因撲救及時(shí)，未殃及大寨屋的其余民居。

　　三、田野文物盜掘案件有抬頭趨勢(shì)

　　經(jīng)在一定范圍開(kāi)展打擊文物盜掘、盜挖專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了田野文物犯罪分子的囂張氣焰，古墓葬、古遺址的盜掘、盜挖案件得到了明顯的遏制。但相關(guān)案件仍時(shí)有發(fā)生。2015年4月底至6月底的兩個(gè)月時(shí)間，嘉興市市級(jí)文物保護(hù)單位沈曾植墓之家族墓群連續(xù)遭受來(lái)自江西新余的犯罪嫌疑人盜掘。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)縝密偵察，破獲跨省盜墓團(tuán)伙，先后抓獲12名犯罪嫌疑人，并追究了相應(yīng)的刑事責(zé)任。2016年10月1日，犯罪嫌疑人周某某、郭某某正在盜掘全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位龍泉市大窯龍泉窯遺址之小梅古窯址時(shí)，被龍泉市文物監(jiān)察執(zhí)法人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，公安緊急出擊，當(dāng)場(chǎng)抓獲了犯罪嫌疑人并刑拘，案件已移交法院。

　　四、自然災(zāi)害損毀事故居高不下

　　近年來(lái)，臺(tái)風(fēng)、雷暴等惡劣天氣頻發(fā)，在給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)也給珍貴的文化遺產(chǎn)造成了重大損失。特別是2016年9月15日，受第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”的影響，泰順縣局部地區(qū)降水強(qiáng)度遠(yuǎn)超歷史極值，河床水位達(dá)百年一遇，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位泰順廊橋之薛宅橋、文重橋、文興橋在1個(gè)半小時(shí)內(nèi)先后被洪水沖走，北澗橋部分構(gòu)件受損，省級(jí)文物保護(hù)單位南溪橋受損嚴(yán)重。三座廊橋被水毀事故，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。時(shí)任代省長(zhǎng)的車俊同志作出批示，要求遵照“修舊如舊”的原則，盡快修復(fù)。至今年10月，三座廊橋已修復(fù)。2017年7月6日，因多日暴雨，導(dǎo)致全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大運(yùn)河之歡喜永寧橋的東北側(cè)金剛墻發(fā)生局部倒塌，并造成部分拱券和橋面松動(dòng)垮塌。

　　我們認(rèn)為，文物安全事故與文物違法案件的發(fā)生，除了難以抗拒的自然因素外，主要有以下原因：一是文物保護(hù)的主體責(zé)任尚未得到全面落實(shí)，對(duì)文化遺產(chǎn)缺乏敬畏之心。某些地方的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄、政績(jī)觀偏頗和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。未能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系;當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，文化遺產(chǎn)就可能成為犧牲品。二是文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高，安全隱患查而不絕。全省文物平安工程實(shí)施了3年，使文物安全形勢(shì)得到了明顯的改善，但由于項(xiàng)目覆蓋率偏低，已實(shí)施平安工程項(xiàng)目的文保單位僅占省級(jí)以上文保單位數(shù)的29.33%,自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，文保單位安全遠(yuǎn)未能達(dá)到可控程度。三是打擊文物犯罪的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。公安部、國(guó)家文物局在17個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）持續(xù)開(kāi)展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，在一定區(qū)域內(nèi)控制了文物犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。然而，由于文物犯罪空間受到擠壓，使流竄作案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。近年我省破獲的文物盜掘案基本都是來(lái)自外省的流竄作案。四是文物保護(hù)專業(yè)管理隊(duì)伍力量薄弱，人手與工作量嚴(yán)重不匹配。第三次全國(guó)文物普查后，文物保護(hù)的任務(wù)呈幾何級(jí)提升，但專業(yè)的文物管理隊(duì)伍建設(shè)未跟上形勢(shì)的發(fā)展。個(gè)別縣至今沒(méi)有建立專門的文物管理機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有專職的文物管理人員;有不少縣（市、區(qū)）的文物管理人員被有關(guān)部門長(zhǎng)期借用，削弱了專業(yè)管理力量。同時(shí)，現(xiàn)有的專業(yè)管理隊(duì)伍呈現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，由于工作強(qiáng)度高，人員招聘難度大。

　　為使文物安全工作得到根本性的好轉(zhuǎn)，下一步將做好以下五個(gè)方面工作：一是要進(jìn)一步完善文物安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》和全國(guó)文物安全電視電話會(huì)議、全省文物安全工作電視電話會(huì)議精神，全面落實(shí)文物安全責(zé)任制，強(qiáng)化文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文物安全約談制度、建立健全文物安全終身問(wèn)責(zé)機(jī)制，把文物安全責(zé)任制真正落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化各級(jí)政府貫徹履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，通過(guò)層層簽訂文物安全責(zé)任書(shū)等形式，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。二是要進(jìn)一步落實(shí)文物管理部門監(jiān)管責(zé)任和管理使用者的直接責(zé)任。文物管理部門要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的意識(shí)，提高監(jiān)管水平;文物管理和使用單位、博物館要堅(jiān)持誰(shuí)管理誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)本單位文物安全負(fù)直接責(zé)任，并自覺(jué)接受屬地監(jiān)管，同時(shí)要實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。三是要進(jìn)一步建立健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。嚴(yán)肅查處文物法人違法案件，對(duì)頂風(fēng)違法、社會(huì)影響惡劣的文物法人違法案件要約談地方政府負(fù)責(zé)人。地方政府、有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員嚴(yán)肅追責(zé);涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。四是要進(jìn)一步深化文物平安工程建設(shè)，各級(jí)政府要加大文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，充分利用智能分析、生物識(shí)別等新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，提升技術(shù)防范系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)管的能力和水平，提高文物和博物館單位的自我抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)步推進(jìn)文物系統(tǒng)公共安全視頻和“雪亮工程”的互聯(lián)共享，不斷改變?nèi)朔罏橹?、防范措施?jiǎn)單落后的現(xiàn)狀。五是要進(jìn)一步建立健全文物安全督察機(jī)制。加強(qiáng)省市縣文物執(zhí)法監(jiān)察力量，加大主動(dòng)巡查的力度和頻度，將文物違法案件列為督察重要事項(xiàng)，切實(shí)提高文物監(jiān)察執(zhí)法實(shí)效。

　　附件：2015—2017年文物安全事故與文物違法案件統(tǒng)計(jì)表

　　浙江省文物局

　　2017年11月28日

　　抄送：省政府辦公廳

　　浙江省文物局綜合處                                                    2017年11月28日印發(fā)