創(chuàng)新文保體制 強化依法文保
2017-11-03 15:39:02 作者：李佳霖 來源：中國文化報 已瀏覽次
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”，這將成為各級文物部門和文物系統(tǒng)干部職工的行動指南。日前公布的《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》對15部行政法規(guī)的部分條款予以修改，其中包括《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中的部分條款，這意味著，伴隨管理體制完善，文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承進入新時代。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”，這將成為各級文物部門和文物系統(tǒng)干部職工的行動指南。日前公布的《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（以下簡稱《決定》）對15部行政法規(guī)的部分條款予以修改，其中包括《中華人民共和國文物保護法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（以下簡稱《保護條例》）中的部分條款，這意味著，在新的歷史時期，政府將繼續(xù)深化改革、完善管理體制，文化遺產(chǎn)保護也將更加科學(xué)合理。
轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)
集約發(fā)揮文化行政效能
十九大報告中指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！贝舜涡姓ㄒ?guī)部分條款的修改，充分體現(xiàn)十九大精神。關(guān)于條款修改的目的，國務(wù)院的文件有明確說法，是為了依法推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大程度激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力?！熬褪窃摴艿墓埽摲诺姆?。該管的管嚴，該放的放開?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院教授級高級規(guī)劃師趙中樞說。
《實施條例》原第三十二條規(guī)定：修復(fù)、復(fù)制、拓印館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門審核后報國務(wù)院文物行政主管部門批準?！稕Q定》刪去《實施條例》第三十二條中的“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門審核后”。
“少了一道審批程序，有助于行政資源的集約使用，更重要的是，國家文物部門直接抓館藏一級文物的修復(fù)、復(fù)制、拓印，表明對歷史文物的敬畏之心更強了?！蹦暇┐髮W(xué)公共事務(wù)與政策研究所執(zhí)行所長姚遠說。同時姚遠希望，具體到實施過程中，需要清晰權(quán)責(zé)關(guān)系，切實提高行政效能。
深化依法治國實踐文化遺產(chǎn)保護將更加嚴格
“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！痹谑糯髨猿秩嬉婪ㄖ螄罨婪ㄖ螄鴮嵺`的導(dǎo)向下，文化領(lǐng)域的改革步伐逐漸加快。在此次《決定》中，簡化辦事流程，提升法律執(zhí)行力，“以良法促進發(fā)展、保障善治”的傾向日漸清晰。
《保護條例》原第二十五條規(guī)定：在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動，在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動，其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動，應(yīng)當(dāng)保護其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑;制訂保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)?！稕Q定》刪去《保護條例》第二十五條中的“經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準”。
“以后在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行相關(guān)活動，或制訂相關(guān)保護方案，依照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律，以及國務(wù)院下發(fā)的與名城、名鎮(zhèn)、名村相關(guān)的法規(guī)文件辦理手續(xù)即可?！壁w中樞說，這意味著，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行相關(guān)活動時，其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的保護會更加受到關(guān)注，而其保護方案的制訂也會更加科學(xué)和接地氣?！啊?guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱’。從保護管理方面來看，今后歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護管理將更加嚴格，同時方便執(zhí)行?！壁w中樞說。
加大協(xié)調(diào)執(zhí)法力度
凸顯歷史建筑保護重要性
《保護條例》原第四十三條第一款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的，沒收違法所得……其中的適用行為有五項，分別為：改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的;進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的;拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的;其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的?！稕Q定》刪去第四十三條第一款第一項、第二項、第五項。
《決定》修改之后，《保護條例》第四十三條第一款留下的兩項都是關(guān)于歷史建筑的，歷史建筑保護的重要性進一步顯現(xiàn)?！芭c原來的第二十五條對照，除了審批程序有變化外，其內(nèi)容并沒有變動，也就說明《保護條例》中保護對象、保護內(nèi)容和保護要求并沒有發(fā)生改變。而且修改后的第二十五條和第四十三條內(nèi)容不是一一對照的關(guān)系，而是互相補充的。”趙中樞說。
“如此，在《保護條例》的實施過程中，各級政府對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)保護管理的責(zé)任更重了，政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)執(zhí)法的力度也更大了?！壁w中樞說。
“習(xí)近平總書記提出，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。十九大之后，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作肯定會有更好的工作局面?！壁w中樞表示。
責(zé)任編輯：小萌
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