當(dāng)前，按照習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好大運(yùn)河的重要指示精神，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)成為運(yùn)河沿線各省市的熱門話題。筆者認(rèn)為，大運(yùn)河文化帶建設(shè)關(guān)鍵在“帶”。大運(yùn)河是因?yàn)殇钸\(yùn)而形成的共有文化長廊，經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)都要作為“帶狀”去思考，無論保護(hù)和利用都作為一個(gè)整體推進(jìn)。建設(shè)大運(yùn)河文化帶就是讓沿線城市形成統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)格局，共同發(fā)力，打破一畝三分地，促進(jìn)更大范圍的融合和交流。具體要體現(xiàn)在三個(gè)“聯(lián)”上。

　　在保護(hù)上要體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

　　形成保護(hù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在申遺過程中，針對大運(yùn)河跨區(qū)域、多部門管理的活態(tài)遺產(chǎn)特點(diǎn)，建立了省部際會商小組、市廳際會商小組等多層面的保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)大運(yùn)河保護(hù)和申遺的相關(guān)事宜。申遺成功后，這些機(jī)構(gòu)的功能普遍被弱化。各地在運(yùn)河文化保護(hù)利用中仍舊存在條塊分割、多頭并管的局面，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中，要借鑒申遺過程中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)河沿線城市建立跨地區(qū)、跨部門的大運(yùn)河文化帶建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合理的協(xié)調(diào)機(jī)制和分工體系。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，可參照對長江、黃河、淮河等河流的管理模式，設(shè)立一體化的運(yùn)河專職管理機(jī)構(gòu)，做到職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　聯(lián)動(dòng)制訂高起點(diǎn)規(guī)劃。大運(yùn)河文化帶建設(shè)在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要高起點(diǎn)定位，整體上考慮。一是要注重區(qū)域合作。建設(shè)大運(yùn)河文化帶就是讓大家共同發(fā)力，沿線35個(gè)城市要形成區(qū)域合作、城市間合作，互聯(lián)互通，借鑒支撐，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。二是要注重部門協(xié)調(diào)。大運(yùn)河遺產(chǎn)分屬不同部門管理，水利航運(yùn)、園林建設(shè)、文化、旅游，容易形成各自為政，條塊分割、相互競爭的格局，在規(guī)劃之初就要形成協(xié)同發(fā)展、跨專業(yè)領(lǐng)域合作的態(tài)勢，從而構(gòu)建不同功能的運(yùn)河文化廊道或文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免同質(zhì)化的競爭。三是要處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。作為活態(tài)遺產(chǎn)，既要遵循文物保護(hù)的原則，又要考慮其活態(tài)的特征，合理利用。要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，妥善處理好保護(hù)利用的關(guān)系、遺產(chǎn)管理與水利航運(yùn)管理的關(guān)系、文化功能與航運(yùn)功能的關(guān)系，協(xié)調(diào)建設(shè)大運(yùn)河文化帶。

　　形成統(tǒng)一立法。與其他文化遺產(chǎn)相比，大運(yùn)河最顯著的特征就是活態(tài)，至今大運(yùn)河山東濟(jì)寧以南段仍有近900公里在正常通航。大運(yùn)河跨地區(qū)、跨行業(yè)管理和線性活態(tài)的特點(diǎn)，決定了大運(yùn)河除了受《世界遺產(chǎn)公約》《文物保護(hù)法》等法律保護(hù)外，還受到《水法》《航道管理?xiàng)l例》等法規(guī)的保護(hù)，正因?yàn)槎喾N法律的交叉管理，缺少統(tǒng)一立法，在具體管理活動(dòng)中法律依據(jù)混亂，導(dǎo)致運(yùn)河文化資源遭到破壞。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，以運(yùn)河著稱的國家多數(shù)都制定了運(yùn)河法，如 1912 年的 《巴拿馬運(yùn)河法》。對跨地域、跨行業(yè)的大型線性活態(tài)遺產(chǎn)大運(yùn)河來說，現(xiàn)有法律法規(guī)還無法涵蓋大運(yùn)河保護(hù)、管理、利用所面臨的問題，大運(yùn)河需要一部專項(xiàng)行政法規(guī)，從而整合文物、交通、水利、建設(shè)、環(huán)保、國土等各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和眾多相關(guān)利益者，形成合力。在大運(yùn)河申遺過程中，揚(yáng)州作為牽頭城市曾經(jīng)倡議并起草了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的聯(lián)合協(xié)定》，由35個(gè)沿線城市共同簽署，代替運(yùn)河立法提交給世界遺產(chǎn)委員會，但在具體管理活動(dòng)中這個(gè)協(xié)定的法律效應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。《長城保護(hù)條例》已于2006年施行，建議可以從國家層面制定《大運(yùn)河保護(hù)條例》。

　　在傳承上要體現(xiàn)聯(lián)手

　　聯(lián)手挖掘運(yùn)河文化價(jià)值。目前運(yùn)河沿線地區(qū)對大運(yùn)河文化價(jià)值的挖掘還停留在不同的城市研究各自的運(yùn)河文化，出一批本地河段的論文等研究成果;大運(yùn)河文化帶建設(shè)的提出，就是要求我們整體研究中國大運(yùn)河，朝著建立“運(yùn)河學(xué)”的方向努力。目前全社會都知道大運(yùn)河，但大運(yùn)河究竟是哪條河，有多長，沿用多久，申遺成功的究竟是哪條河，是中國大運(yùn)河，還是京杭大運(yùn)河，別說普通百姓，就是文化界、新聞界也說不清，在媒體上經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，說京杭大運(yùn)河有2000多年歷史，說中國大運(yùn)河有1700多公里，這都是不對的。這些誤解的出現(xiàn)，是我們對大運(yùn)河研究不夠，宣傳不夠，國內(nèi)對大運(yùn)河的研究，相對來說還處于起步階段。因此要將中國大運(yùn)河的研究工作提升到“運(yùn)河學(xué)”的高度來認(rèn)識。敦煌學(xué)、長城學(xué)以及對絲綢之路的系統(tǒng)研究都呈現(xiàn)出新氣象，但從文化遺產(chǎn)角度對大運(yùn)河進(jìn)行挖掘和提煉還比較薄弱。大運(yùn)河本身是鮮活的，它涉及文物、遺產(chǎn)、歷史、景觀、藝術(shù)、文學(xué)、建筑、規(guī)劃、管理、考古、經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域，“運(yùn)河學(xué)”就是要對大運(yùn)河文化做出進(jìn)一步的挖掘和提煉，促進(jìn)公眾對大運(yùn)河價(jià)值的認(rèn)知。

　　聯(lián)手打造運(yùn)河文化傳播平臺。大運(yùn)河申遺過程中，由35個(gè)城市組成的大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟等沿線城市的民間組織發(fā)揮了重要作用，一年一度的中國揚(yáng)州世界運(yùn)河名城博覽會成為運(yùn)河沿線城市共商大運(yùn)河保護(hù)與申遺的平臺。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中仍需發(fā)揮文化傳播平臺的作用，如可以恢復(fù)一年一度的運(yùn)博會，舉辦大運(yùn)河文化帶建設(shè)論壇，發(fā)揮大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)城市聯(lián)盟、大運(yùn)河旅游城市聯(lián)盟、運(yùn)河歷史城市聯(lián)盟等民間組織的作用，建立大運(yùn)河文化保護(hù)開發(fā)基金等平臺，推進(jìn)運(yùn)河城市的文化、經(jīng)濟(jì)交流，助推大運(yùn)河文化帶建設(shè)。推動(dòng)建立政府投入和社會力量共同協(xié)作的機(jī)制，聚合大運(yùn)河沿線的文化元素，在大運(yùn)河沿線城市共建運(yùn)河文化圈，從而形成一個(gè)推動(dòng)運(yùn)河文化、主題文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制，聯(lián)手挖掘運(yùn)河文化價(jià)值。

　　聯(lián)手推出文化項(xiàng)目。借助大運(yùn)河申遺成功，各沿線城市要聯(lián)手推出一批文化項(xiàng)目、出版項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來振興運(yùn)河文化，發(fā)展運(yùn)河經(jīng)濟(jì)。大運(yùn)河文化帶建設(shè)一定要有沿線城市間的合作，形成合力。不能讓各個(gè)城市單打獨(dú)斗，自說自話。要聯(lián)手對大運(yùn)河文化及沿線各城市文化的價(jià)值與精神內(nèi)涵作深度梳理與挖掘，形成一批論文、叢書等研究成果，創(chuàng)造一批反映運(yùn)河文化的文學(xué)影視作品，建設(shè)一批運(yùn)河旅游小鎮(zhèn)，打造一批運(yùn)河文化展示館。通過加強(qiáng)對現(xiàn)存運(yùn)河遺產(chǎn)資源的摸底調(diào)查、發(fā)掘研究，讓大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值呈現(xiàn)在世人面前，喚醒全民族對大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)意識，增強(qiáng)全民族的文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”增添文化動(dòng)力。要將運(yùn)河非遺與物質(zhì)遺產(chǎn)深度融合，如剪紙、揚(yáng)劇、蘇繡進(jìn)園林;文化與旅游深度融合，揚(yáng)州評話、蘇州評彈、雜技木偶上游船。要用運(yùn)河邊成長起來的文學(xué)藝術(shù)形式去創(chuàng)作新的運(yùn)河文藝作品，如用京劇、昆曲、揚(yáng)劇、淮劇編演運(yùn)河大戲。利用大運(yùn)河這一世界級的文化遺產(chǎn)，通過活化運(yùn)河歷史文化，輸出文化產(chǎn)品，講好運(yùn)河故事，宣傳中華優(yōu)秀文化，讓世人感知到中華文明的淵源博大。

　　在利用上要體現(xiàn)聯(lián)合

　　聯(lián)合打造運(yùn)河文化旅游品牌。大運(yùn)河作為世界遺產(chǎn)不僅可以吸引國內(nèi)游客親水休閑，而且還具有相當(dāng)高的國際吸引力，但是目前大運(yùn)河旅游的深度開發(fā)不夠，未能形成叫得響的旅游品牌。原因是大運(yùn)河文化旅游開發(fā)也存在各自為政，條塊分割，相互競爭的現(xiàn)象，缺少將中國大運(yùn)河作為一個(gè)整體來規(guī)劃打造文化旅游產(chǎn)品的機(jī)制，未形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年江蘇段大運(yùn)河遺產(chǎn)河道、遺產(chǎn)點(diǎn)和主航道所在區(qū)縣游客量達(dá)2.75億人次，旅游總收入4290億元，但涉及運(yùn)河本體的旅游產(chǎn)品并不多，城市間相互合作的旅游項(xiàng)目更是嚴(yán)重缺乏。因此需要打破行政區(qū)劃，整體規(guī)劃大運(yùn)河旅游，如從山東微山湖到浙江杭州這一段，不但全線通航，而且沿岸文化景點(diǎn)眾多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，可以推動(dòng)沿線城市聯(lián)合打造運(yùn)河旅游品牌，將岸上的景點(diǎn)通過水路串連起來，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)然在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中，其他的研究項(xiàng)目、宣傳推廣項(xiàng)目、公眾參與項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、展示項(xiàng)目也需要運(yùn)河沿線城市的聯(lián)合打造。

　　聯(lián)合發(fā)展運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)。大運(yùn)河代表了中國人的創(chuàng)造精神，應(yīng)深入挖掘大運(yùn)河沿線的優(yōu)秀文化資源和深厚的文化底蘊(yùn)、創(chuàng)新創(chuàng)意的思想，構(gòu)建一個(gè)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。只有在保護(hù)挖掘現(xiàn)有運(yùn)河文化資源的基礎(chǔ)上，才能創(chuàng)新創(chuàng)造出大運(yùn)河文化的新內(nèi)涵。大運(yùn)河沿線城市應(yīng)在保持大運(yùn)河遺產(chǎn)真實(shí)性、完整性的基礎(chǔ)上，將運(yùn)河遺產(chǎn)和資源轉(zhuǎn)化為具體的文化產(chǎn)品，在生產(chǎn)實(shí)踐中既保留運(yùn)河文化的本真性，又將文化內(nèi)涵和運(yùn)河價(jià)值融入到物質(zhì)產(chǎn)品中，打造運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶，讓民眾既能感受到運(yùn)河厚重的歷史文化和精神品質(zhì)，又能將其依然存在的實(shí)用價(jià)值融入現(xiàn)實(shí)生活，從而造福民眾。大運(yùn)河文化帶建設(shè)就是要用文化來帶動(dòng)運(yùn)河城市帶構(gòu)建，帶動(dòng)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建，要在保護(hù)、傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的利用，利用大運(yùn)河的交通動(dòng)脈和文化廊道的功能，整合運(yùn)河資源，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)帶，拓展中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)，打造運(yùn)河經(jīng)濟(jì)增長帶。

　　聯(lián)合打造運(yùn)河城市帶。大運(yùn)河文化帶建設(shè)的提出是一個(gè)戰(zhàn)略性的舉措，決不僅僅是文化建設(shè)的內(nèi)容，大運(yùn)河連接起沙漠絲綢之路和海上絲綢之路，構(gòu)成我國國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)文化交流的一個(gè)閉環(huán)。我國對外提出“一帶一路”建設(shè)，對內(nèi)提出大運(yùn)河文化帶建設(shè)，都是一個(gè)統(tǒng)一的概念，聚合的作用，將不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化資源統(tǒng)一在一個(gè)共同目標(biāo)下去推進(jìn)，將京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、山東河南安徽這些東部發(fā)達(dá)地區(qū)放在同一個(gè)文化帶、同一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶、城市帶去整合發(fā)展。建設(shè)大運(yùn)河文化帶形成的統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，可以幫助各個(gè)城市結(jié)合自身特色，構(gòu)建不同功能的運(yùn)河文化廊道或文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免同質(zhì)化競爭。聚合運(yùn)河沿線城市文化旅游資源，打造東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。運(yùn)河沿線都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大市，要通過運(yùn)河文化的建設(shè)推動(dòng)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將大運(yùn)河文化融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，同時(shí)又通過運(yùn)河經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)河文化的大繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的目標(biāo)。