文物保護(hù)社會組織大有可為 ——第二屆社會力量參與文物保護(hù)論壇綜述
2017-10-23 09:14:33 作者：劉修兵 來源：中國文化報 已瀏覽次
社會組織在文物保護(hù)工作中應(yīng)扮演怎樣的角色？相關(guān)政策法規(guī)如何保障文保社會組織更好地發(fā)揮作用？日前，由中國文物保護(hù)基金會、上海建為歷?？萍脊煞萦邢薰局鬓k的“新形勢下的文物保護(hù)社會組織創(chuàng)新與發(fā)展——第二屆社會力量參與文物保護(hù)論壇”在上海召開，來自國家文物局、民政部社會組織管理局，相關(guān)社會服務(wù)團(tuán)體、民間文物保護(hù)組織、志愿者團(tuán)體、企業(yè)等幾十家機(jī)構(gòu)的代表及專家、學(xué)者圍繞社會組織參與文物保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等議題進(jìn)行了案例分享和經(jīng)驗(yàn)交流。
文化遺產(chǎn)類社會組織偏少
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在民政部注冊的社會組織中，以文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究和傳播為主要宗旨的只有百余個;全國文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的基金會也只有50家。我國文物資源豐富且分布廣泛，全國重點(diǎn)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不足4萬人，看護(hù)著近4300處國保單位;全國文物從業(yè)者14萬余人，與之相對應(yīng)的不可移動文物和可移動文物數(shù)分別是76萬余處和10815萬件（套）……
“我國現(xiàn)階段文物資源的保護(hù)狀況，文物保護(hù)過程中政府投入與社會參與力度的鮮明對比表明，在文物保護(hù)領(lǐng)域，社會組織既有積極參與的必要性，也有廣泛參與的發(fā)展空間?！敝袊奈锉Ｗo(hù)基金會秘書長詹長法表示，目前，大多數(shù)文物保護(hù)社會組織缺乏直接和獨(dú)立參與專業(yè)文物保護(hù)工作的條件和能力，對于政府相關(guān)公共決策乃至立法決策的影響力仍然十分有限，專門的文物保護(hù)資金募集機(jī)構(gòu)，特別是相關(guān)公益基金會，在數(shù)量和規(guī)模上相對較小。詹長法認(rèn)為，在文物保護(hù)領(lǐng)域，一個由社會組織、企業(yè)和政府共同組成的跨界生態(tài)圈的形成備受期待。
文保社會組織仍需爬坡過坎
2016年，中國文物保護(hù)基金會在全國選定一縣四村推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，保護(hù)修繕文物建筑數(shù)量434幢，建筑面積7萬多平方米。其中浙江省松陽縣作為第一個整縣推進(jìn)試點(diǎn)，共投入資金4000余萬元，實(shí)施期兩年。截至今年6月底，項(xiàng)目資金支出900余萬元，帶動產(chǎn)權(quán)人出資600余萬元，松陽縣委、縣政府累計投入800多萬元。目前第二期“拯救老屋行動”項(xiàng)目申報已正式啟動，預(yù)計投入資金7000萬元。
“基金會作為政府部門委托的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督方，在角色上更加純粹，功能上更加專業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)中政府與社會組織合作方式的創(chuàng)新。” 詹長法說。
“《慈善法》的頒布實(shí)施，為文保社會組織提供了法律保障和新的發(fā)展空間;行政管理體制及‘放管服’改革的深化，政府購買服務(wù)、部分公共服務(wù)的項(xiàng)目由公益機(jī)構(gòu)承擔(dān)將成為常態(tài)，為文保社會組織自身發(fā)展和增強(qiáng)活力創(chuàng)造了條件?！敝袊奈锉Ｗo(hù)基金會理事長勵小捷介紹。但他同時表示，也要看到法律的實(shí)施和政策的落地要有一個過程，文物保護(hù)社會組織發(fā)展還受著許多制約，其自身建設(shè)還存在著很多問題。文保組織的發(fā)展目前處在一個道路寬闊、前景光明，但要爬坡過坎、步步維艱的階段。
中國人民大學(xué)文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞表示，在現(xiàn)行法律政策下，社會組織可以通過政府購買活動以及政府委托服務(wù)的途徑與相關(guān)部門更好合作，加強(qiáng)自身參與社會和公共事務(wù)的能力?！氨热缯f文物認(rèn)定、文物定級等，雖然是文物主管部門的職責(zé)，但是《文物認(rèn)定管理暫行辦法》明確提到了各級文物行政部門應(yīng)當(dāng)完善制度，鼓勵公民、法人和其他組織在文物普查工作中發(fā)揮作用。”她說。
凝聚社會力量與共識
2014年4月12日，北京市文物安全保護(hù)志愿服務(wù)行動啟動，近千人報名參與，信息登記在信息庫中，需要的時候信息平臺隨時與志愿者聯(lián)系，志愿者分批上崗，對北京的文物古跡開展日常巡查監(jiān)督。3年來，北京全市被義工認(rèn)領(lǐng)的文物景點(diǎn)1540處、上報的有效信息6756條、文物保護(hù)志愿者參與文物巡查5.5萬人次、總服務(wù)時長15萬個小時、參與文物保護(hù)宣傳活動2.1萬人次。
“北京市的實(shí)踐說明，政府和公眾都對社會力量參與文物保護(hù)充滿期待，社會力量參與越來越成為文物工作的重要方面，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的要求?！敝袊幕z產(chǎn)研究院副研究員劉愛河表示。
中國國家博物館宣教部志愿者負(fù)責(zé)人陳雯鷥介紹，自2011年3月中國國家博物館新館開放以來，觀眾數(shù)量逐年增加，僅僅依靠自身的宣教服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何將博物館的優(yōu)質(zhì)資源與社會力量進(jìn)行對接，是亟待解決的一個關(guān)鍵問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，國家博物館志愿者團(tuán)隊(duì)常年穩(wěn)定在200人左右，有效地解決了自身力量不足的問題?！俺酥驹刚哧?duì)伍建設(shè)以外，國家博物館在2017年度與社會組織、社會機(jī)構(gòu)合作，打破了固有的課程營銷和推廣模式，以連鎖加盟的模式，把社會師資力量導(dǎo)入宣教團(tuán)隊(duì)中，共同為公眾提供公益文化增值服務(wù)，提升臨時性展覽的服務(wù)水平。”她說。
國家文物局副局長宋新潮表示，國家始終重視社會力量參與文物保護(hù)，社會力量的參與既是公民依法保護(hù)文物的共同行動，也是凝聚社會力量和共識的重要過程，還是宣傳文物保護(hù)的可靠途徑。
責(zé)任編輯：小明
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