黨的十八大以來，地方各級人大、各級政府高度重視文物立法工作，在《中華人民共和國文物保護法》等法律框架下，結合本地區(qū)實際制修訂了100余部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進一步豐富和完善了我國文物保護法律制度體系。

　　地方文物保護綜合性立法取得新進展

　　河北、黑龍江、上海、江西、河南、廣西、貴州、陜西等省區(qū)市對省級文物保護地方法規(guī)進行了制修訂，其中，《上海市文物保護條例》頒布實施，《廣西壯族自治區(qū)文物保護條例》全面修訂實施?！渡虾Ｊ形奈锉Ｗo條例》提出建立不可移動文物定期評估制度，經(jīng)評估不可移動文物保護價值發(fā)生明顯改變的，可以依法予以升級、降級或者撤銷，明確規(guī)定了市級、區(qū)縣級文物保護單位和文物保護點降級和撤銷的程序，在全國首次建立了不可移動文物退出機制;該條例吸收了多年來文物部門的實踐探索經(jīng)驗，對文物利用作出了較為明確的規(guī)定。河北唐山、山西太原、吉林長春、江蘇鎮(zhèn)江、山東濰坊、廣東廣州、西藏日喀則等地制修訂了文物保護地方法規(guī)或政府規(guī)章。遼寧大連、河南洛陽針對不可移動文物保護制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章。地方性法規(guī)和政府規(guī)章與《文物保護法》、《文物保護法實施條例》等法律法規(guī)共同構成了中國特色文物保護法律制度體系。

　　世界文化遺產(chǎn)立法進程明顯加快

　　我國現(xiàn)有世界遺產(chǎn)52處，居世界第二，其中世界文化遺產(chǎn)36處，世界文化和自然雙遺產(chǎn)4處。隨著世界遺產(chǎn)組織對文化遺產(chǎn)保護和申遺準備工作要求更加嚴格，國內(nèi)各地更加重視世界文化遺產(chǎn)立法工作。2012年以來，針對單項世界文化遺產(chǎn)保護進行立法的有：內(nèi)蒙古元上都遺址、土司遺址（湖北唐崖土司遺址、湖南老司城遺址、貴州海龍屯遺址）、廣西左江花山巖畫文化景觀、重慶大足石刻、云南紅河哈尼梯田文化景觀、西藏布達拉宮，其中元上都遺址、土司遺址、哈尼梯田、花山巖畫都是新近列入《世界遺產(chǎn)名錄》。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有一半以上的世界文化遺產(chǎn)有了專項立法保護。2012年，文化部頒布實施《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》，對于加強大運河遺產(chǎn)保護發(fā)揮了重要作用。山東、杭州、寧波、洛陽等地相應出臺了本行政區(qū)域內(nèi)大運河遺產(chǎn)保護地方法規(guī)或政府規(guī)章。列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的文化遺產(chǎn)立法工作也在穩(wěn)步推進，赤峰紅山文化遺址、南京城墻、襄陽古城墻、黃石工業(yè)遺產(chǎn)、桂林靈渠、重慶白鶴梁題刻、普洱景邁山古茶園等文化遺產(chǎn)都已制定了專項地方法規(guī)，山西應縣木塔立法工作正在積極推進。2014年以來，長城保護再次引發(fā)社會高度關注，河北省人民政府出臺了《河北省長城保護辦法》，這是繼《天津市黃崖關長城保護管理規(guī)定》（1993年）、《北京市長城保護管理辦法》（2003年）之后又一個出臺長城保護政府規(guī)章的省份。

　　“一帶一路”沿線文化遺產(chǎn)保護立法漸成規(guī)模

　　在陸上絲綢之路方面，2014年，“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”跨國項目列入《世界遺產(chǎn)名錄》，中國境內(nèi)有22個遺產(chǎn)點在列。西安市人民政府針對大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔保護集中制定了管理辦法，甘肅省人大頒布實施《甘肅炳靈寺石窟保護條例》，新疆維吾爾自治區(qū)人大頒布實施《新疆吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》。在海上絲綢之路方面，“古泉州（刺桐）史跡遺址”正在申報世界文化遺產(chǎn)，福建省人民政府、泉州市人大分別出臺了《福建省“古泉州（刺桐）史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護管理辦法》、《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》;南京、寧波、廣州、江門等地針對本轄區(qū)內(nèi)的海上絲綢之路遺產(chǎn)進行了立法保護。

　　大遺址保護立法越來越受重視

　　近年來，我國大遺址保護取得長足進步，在國家層面主要采取制定五年規(guī)劃的方式進行規(guī)范指導，各地在大遺址保護方面加強立法探索。成都市人民政府制定了《成都市大遺址保護管理辦法》，這是全國首部大遺址保護地方綜合性管理辦法?！栋不帐×杓覟┻z址保護條例》《鄭州市鄭韓故城遺址保護條例》《長沙市炭河里遺址保護條例》《重慶市釣魚城遺址保護辦法》《青海省民和回族土族自治縣喇家遺址保護管理條例》《陜西省石峁遺址保護條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章陸續(xù)出臺，其中《陜西省石峁遺址保護條例》得到陜西省委、省政府主要負責同志高度重視，對于加強相應大遺址的保護具有重要意義，將推動大遺址保護更好地融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護立法明顯加強

　　浙江、安徽、云南新出臺了省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例或管理辦法。哈爾濱、常州、揚州、寧波、福州、商丘、廣州、惠州、中山、會理、廣南、拉薩等歷史文化名城出臺了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，加上2012年前立法的40多座名城，全國已經(jīng)有近半數(shù)的國家歷史文化名城進行了專門立法保護。山東省人大、安徽黃山市人大分別針對臺兒莊古城、徽州古城保護制定了地方性法規(guī)。隨著保護理念的日益更新和實踐的深入探索，針對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的立法日漸增多。福州、南寧、梧州專門針對城市中的歷史街區(qū)進行立法，黑龍江、青島、成都專門針對歷史建筑保護進行立法，廈門針對城市歷史風貌進行整體立法保護，長春、杭州、武漢、荊州、佛山、紅河將歷史文化街區(qū)和歷史建筑有機統(tǒng)一進行立法。雖然古鎮(zhèn)、古村落保護專門立法尚處于起步階段，但也有一些地方性法規(guī)相繼出臺，比如《蘇州市古村落保護條例》《信陽市傳統(tǒng)村落保護條例》《咸寧市古民居保護條例》《石柱土家族自治縣西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》等。

　　一些地方開創(chuàng)性地出臺了體現(xiàn)本地區(qū)文物資源鮮明特色的地方法規(guī)

　　北京市人民政府在公布一批地下文物埋藏區(qū)的基礎上出臺了《北京市地下文物保護管理辦法》，增強了法規(guī)的針對性、操作性和實效性，對于加強城鎮(zhèn)化建設中的歷史文化名城保護具有重要意義。山西省人民政府立足于地上文物資源豐富、文物安全形勢嚴峻的背景，出臺了《山西省文物建筑構件保護辦法》，對于遏制文物被盜產(chǎn)生了重要作用。重慶市人民政府在紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年之機，出臺《重慶市抗日戰(zhàn)爭遺址保護利用辦法》，成為全國第一個對抗戰(zhàn)遺址保護利用進行專門立法的省份。福建三明、貴州貴陽人民政府分別出臺紅色文化遺址保護管理辦法，《龍巖市紅色文化遺產(chǎn)保護條例》已經(jīng)提交龍巖市人大審議，廣西百色出臺《百色市百色起義文物保護條例》。河南安陽出臺《安陽市林州紅旗渠保護條例》，對見證社會主義建設中革命群眾戰(zhàn)天斗地大無畏精神的紅旗渠進行立法保護。廣西桂林出臺《桂林市石刻保護條例》，加強當?shù)靥厣奈镔Y源保護。陜西省人民政府積極回應由群眾上交文物引發(fā)的輿論反響，在全國率先出臺《陜西省群眾保護文物獎勵辦法》，做出了良好示范。

　　2015年，全國人大對《立法法》進行了修改，賦予設區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規(guī)的權力。截至2016年底，新賦予273個設區(qū)的市、自治州、不設區(qū)的地級市地方立法權，這對于加強文物保護地方性立法必將發(fā)揮積極作用。在現(xiàn)行立法工作體制和文物保護現(xiàn)實情況下，通過鼓勵地方結合文物資源特色開展立法保護實踐，應當是今后完善我國文物保護法律制度體系的趨勢。地方文物立法在以下幾個方面大有可為：一是圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強世界文化遺產(chǎn)、大遺址、革命文物保護等立法;二是按照國務院行政審批制度改革和“放管服”要求，進一步優(yōu)化行政審批事項，進一步健全完善事中事后監(jiān)管方面立法;三是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，加強城市文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護立法;四是制定精準到位、切實管用的地方性法規(guī)，切實保護好本行政區(qū)域內(nèi)的特色文物資源;五是著眼于讓文物活起來，制定鼓勵社會力量參與文物保護、促進文物資源合理利用等方面的法規(guī)規(guī)章。（法宣）