從案例對比看中法文物保護(hù)工程管理模式
2017-10-18 10:01:02 作者：查群 來源：中國文物報(bào) 已瀏覽次
本文通過對兩個(gè)相隔60余年的文物保護(hù)案例的對比，探討中國和法國在文物保護(hù)工程管理模式上的相同之處。同時(shí)對比2003年施行的《文物保護(hù)工程管理辦法》和2013年施行的《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》， 探討保護(hù)工程管理模式對文物保護(hù)工程效果的影響。
緣起
2016 年 11 月 7 日至 12 月 16 日，筆者有幸作為中國文化遺產(chǎn)研究院赴法國遺產(chǎn)學(xué)院實(shí)習(xí)交流活動(dòng)的成員之一，被安排在法國古跡中心（Centre des Monuments Nationaux）的古跡和收藏部進(jìn)行了為期 40 天的實(shí)習(xí)和工作。
在此期間筆者作為一名普通工作人員，參與了該中心負(fù)責(zé)的幾項(xiàng)正在進(jìn)行的古跡保護(hù)工程，其中包括位于巴黎的邁松拉菲特城堡（Chateau de Maisons-Laffitte）的屋頂及屋檐保護(hù)工程、世界遺產(chǎn)圣米歇爾山（Abbaye du Mont-Saint-Michel）哥特回廊庭院的園林修復(fù)工程等9項(xiàng)不同規(guī)模和階段的古跡保護(hù)工程實(shí)踐工作。隨著工作的深入并與法方同事的交流，逐步對法國古跡中心的工作運(yùn)行模式以及法國文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制有了一些了解。
恰巧，筆者自2014年起承擔(dān)了中國文化遺產(chǎn)研究院《1949年至1966年期間院藏古建筑保護(hù)工程檔案研究》的課題，意外發(fā)現(xiàn) 20 世紀(jì) 50 年代的中國古建筑保護(hù)工程管理機(jī)制和目前法國古跡保護(hù)工程的運(yùn)行機(jī)制在某些方面有相似之處，因此促成了對中法兩國古跡保護(hù)工程管理機(jī)制的對比研究。
文物保護(hù)工程管理模式對比
此次研究選擇了法方的圣米歇爾山的哥特回廊園林修復(fù)工程（2016 年）和中方的北京大慈延福宮（三官 廟）修繕工程（1952年）兩個(gè)案例。其基本情況如下表所示。
古跡保護(hù)工程大致可分為項(xiàng)目來源、立項(xiàng)、方案編制、方案評審、任務(wù)下達(dá)及經(jīng)費(fèi)安排、經(jīng)費(fèi)管理、合同簽訂、施工階段、工程監(jiān)管、工程驗(yàn)收等10部分內(nèi)容。筆者通過對這些工作流程的記述，對中法案例進(jìn)行了對比。
通過對比可以發(fā)現(xiàn)，首先中法兩國的古跡保護(hù)工程管理模式驚人相似，尤其在經(jīng)費(fèi)管理、合同簽訂、施工管理和工程監(jiān)管方面，職責(zé)幾乎完全一致。其次是法國古跡中心和北京文物整理委員會(huì)作為古跡保護(hù)工程方案的制定者，貫穿了古跡保護(hù)工程的整個(gè)過程。第三是在工程管理最關(guān)鍵的幾個(gè)環(huán)節(jié)：現(xiàn)狀勘察、方案設(shè)計(jì)（保護(hù)理念）、經(jīng)費(fèi)管理、施工管理和工程監(jiān)管環(huán)節(jié)中，法國古跡中心和北京文物整理委員會(huì)是主導(dǎo)者，作為甲方直接管理經(jīng)費(fèi)、施工和質(zhì)量。
筆者又以2003年施行的《文物保護(hù)工程管理辦法》、 2013年施行的《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》為依據(jù)，以北京大慈延福宮（三官廟）修繕工程為例，對1950年代和當(dāng)前的古跡保護(hù)工程管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了對比。
通過對比可以發(fā)現(xiàn)，目前的文物保護(hù)工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位作為文物保護(hù)工程方案制定者，只在方案編制和施工階段的部分環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，在經(jīng)費(fèi)管理和質(zhì)量監(jiān)督方面基本沒有任務(wù)。施工階段是文物保護(hù)工程實(shí)施的關(guān) 鍵環(huán)節(jié)，《文物保護(hù)工程管理辦法》規(guī)定施工單位要嚴(yán)格 按照設(shè)計(jì)文件施工，而設(shè)計(jì)單位只在技術(shù)交底、設(shè)計(jì)變更、施工洽商、隱蔽工程時(shí)出現(xiàn)，對施工質(zhì)量控制有限。
結(jié)語
古跡保護(hù)工程管理是直接影響到文物保護(hù)的理念、 保護(hù)效果和保護(hù)工程實(shí)施質(zhì)量的關(guān)鍵。
在法國現(xiàn)行古跡保護(hù)工程管理模式和1950年代中國文物保護(hù)工程管理模式中，法國古跡中心和北京文物整理委員會(huì)作為古跡保護(hù)方案的制定者，貫穿于整個(gè)保護(hù)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)中（除審批環(huán)節(jié)），尤其是作為甲方掌管著工程經(jīng)費(fèi)、施工進(jìn)度和質(zhì)量，而這三方面是控制文物保護(hù)工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。這兩個(gè)案例中所體現(xiàn)的垂直管理模式，讓專業(yè)技術(shù)部門有效地把控了工程的全過程，保證了經(jīng)費(fèi)的管控和工程質(zhì)量。而對照1950年代和今天中國的文物保護(hù)工程管理辦法，專業(yè)技術(shù)部門和人員對保護(hù)工程的把控力度削弱了很多，導(dǎo)致技術(shù)人員無 法真正對工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制。
反觀近年來媒體頻頻曝光的文物保護(hù)事件，制定文物保護(hù)工程管理辦法的初衷是保護(hù)好文化遺產(chǎn)還是方便經(jīng)費(fèi)管理、流程管理，文物保護(hù)工程管理模式應(yīng)如何改進(jìn)，都值得業(yè)內(nèi)人士深思。
責(zé)任編輯：小萌
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