《西安市不可移動文物保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）日前出臺。

       《條例》于2017年8月30日經(jīng)西安市第16屆人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議通過，于9月29日經(jīng)陜西省第12屆人民代表大會常務(wù)委員會第37次會議批準(zhǔn)，自2017年12月1日起施行。

       《條例》共56條7章，包括總則、文物保護(hù)單位、一般不可移動文物、考古勘探與發(fā)現(xiàn)、利用與社會參與、法律責(zé)任和附則。

       《條例》是西安市結(jié)合文物保護(hù)工作實(shí)際制定的一部文物保護(hù)地方性法規(guī)，具有以下幾個特點(diǎn)。

       一是增強(qiáng)了市、縣、區(qū)政府文物保護(hù)的主體責(zé)任。《條例》第5條進(jìn)一步明確了市、縣、區(qū)政府的文物保護(hù)主體責(zé)任，明確了各級文物部門的監(jiān)管責(zé)任，明確了開發(fā)區(qū)管委會的保護(hù)和管理責(zé)任，明確了各相關(guān)部門的有關(guān)責(zé)任，形成了全面的政府主體責(zé)任體系。

       二是明確了開發(fā)區(qū)的文物保護(hù)職責(zé)。西安市有曲江新區(qū)、高新區(qū)等7個市管開發(fā)區(qū)?！稐l例》第5條第2款將開發(fā)區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)職責(zé)賦予開發(fā)區(qū)管委會，同時，授權(quán)開發(fā)區(qū)管委會行使文物管理和行政執(zhí)法職責(zé)，解決了長期以來存在的開發(fā)區(qū)管委會文物保護(hù)職責(zé)不明確，文物保護(hù)管理存在空檔的問題。

       三是明確了不可移動文物登錄制度。一是明確了重新核查已公布的一般不可移動文物的程序。規(guī)定區(qū)、縣文物行政管理部門和開發(fā)區(qū)管委會每年應(yīng)當(dāng)對已公布的一般不可移動文物（即尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物）進(jìn)行核查登記并向社會公布其清單。二是明確新發(fā)現(xiàn)的一般不可移動文物公布的程序。規(guī)定了區(qū)縣文物行政主管部門和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域內(nèi)的一般不可移動文物予以登記并公布，以及單位及個人依申請核定公布一般不可移動文物的程序。三是明確申報(bào)文物保護(hù)單位的程序。規(guī)定文物行政主管部門和開發(fā)區(qū)管委會可以依程序申報(bào)文物保護(hù)單位，以及單位和個人依申請申報(bào)文物保護(hù)單位的程序。四是明確了一般不可移動文物撤銷的程序。五是明確了市、縣級文物保護(hù)單位撤銷及降級的程序。

       四是加強(qiáng)了考古工作中的文物保護(hù)工作?！稐l例》第34條規(guī)定了政府在土地使用權(quán)劃撥、出讓前必須進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，其費(fèi)用由市、區(qū)縣政府承擔(dān)。第35條進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行建設(shè)工程必須進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，并明確了具體的行政審批程序。

       五是加強(qiáng)了群眾文物保護(hù)員工作，明確文物保護(hù)員是社會參與文物保護(hù)的一種重要方式?！稐l例》第47條對文保員的聘用、文保小組的成立作了具體規(guī)定，要求文物部門應(yīng)對文物保護(hù)員和文保小組的活動予以指導(dǎo)和支持，并對聘用的文物保護(hù)員給予適應(yīng)報(bào)酬。

       六是加強(qiáng)了文物的利用。規(guī)定不可移動文物利用的原則為：確保文物安全，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能，防止不當(dāng)利用、過度開發(fā)。
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