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織牢織密文物安全的保護網(wǎng)

2017-10-09 10:24:44 作者：徐秀麗來源：中國文物信息網(wǎng) 已瀏覽次

　　2016年4月，遼寧省朝陽市中級人民法院對2015一號特大盜掘古文化遺址、古墓葬系列案件頭號主犯姚玉忠等22人作出一審判決：1人被判死緩，3人被判無期徒刑，18人被判處有期徒刑，并各處罰金。

　　2017年1月，陜西西安閻良區(qū)人民法院審結(jié)一起盜掘古墓葬案，4名村民分別被判處7年零6個月至10年零6個月不等有期徒刑。

　　2017年7月，河北遵化市法院就2015年10月發(fā)生的清東陵被盜系列案作出一審判決：被告人梁成剛等9人被判處有期徒刑11年到14年零9個月不等;毛某等4人犯失職造成珍貴文物損毀罪，高某、趙某被判處有期徒刑2年，楊某、毛某免予刑事處罰。

　　嚴厲打擊文物犯罪活動

　　一個時期以來，由于受高額利益的驅(qū)使，我國文物犯罪呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，尤其是盜掘古文化遺址、古墓葬犯罪活動屢禁不止，造成遺址、墓葬嚴重損毀、文物大量流失。近年來，國家文物局和有關(guān)部門在對各類文物犯罪活動采取嚴密防范措施的同時，對抓獲的文物犯罪分子進行了依法懲處，對文物犯罪活動保持著嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。

　　“近幾年，從公安部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，文物犯罪的數(shù)量逐年上升，雖然打擊的力度不斷增大，案件勢頭還沒有完全得到遏制。近期公安部在全國部署了打擊文物犯罪的專項行動，已經(jīng)取得了很大的成果?！眹椅奈锞侄讲焖舅鹃L劉銘威在日前召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹道。

　　近日，湖南省株洲市公安局成功偵破部督9·26系列盜掘古墓葬案，搗毀5個盜墓團伙，共抓獲犯罪嫌疑人34人，追回被盜文物9件，破獲案件5起，及時制止被盜案件7起，收繳了大量用于作案的洛陽鏟、探測儀及挖掘工具等物品。山東棗莊、滕州兩級公安機關(guān)成功偵破了部督盜掘大韓村古文化遺址案，打掉2個盜墓犯罪團伙、抓獲犯罪嫌疑人22名，收繳文物229件，其中三級以上文物54件。陜西省公安機關(guān)開展的打擊文物違法犯罪“2017神鷹”專項行動中，寶雞鳳翔警方打掉7個盜墓團伙，抓獲犯罪嫌疑人44名，破獲盜掘古文化遺址及古墓葬案件60起，收繳包括一級文物在內(nèi)的被盜文物140多件……

　　公安部刑偵局有關(guān)負責(zé)人表示，公安機關(guān)將始終保持對文物犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，不斷提升打擊文物犯罪的能力水平，堅決遏制各類文物犯罪活動的多發(fā)態(tài)勢。同時，公安機關(guān)呼吁廣大群眾，不斷提高保護文物的意識，主動參與文物保護工作，積極向公安機關(guān)提供涉文物犯罪線索。

　　早在2012年，公安部、國家文物局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈公安部、國家文物局打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長效工作機制〉的通知》，公安部刑偵局和國家文物局督察司聯(lián)合設(shè)立打擊文物犯罪工作協(xié)調(diào)組，分析研判文物安全形勢，研究部署打擊文物犯罪工作，督察督辦重大文物犯罪案件，協(xié)調(diào)重大文物案件偵辦事宜，指導(dǎo)各地加強文物安全防范工作。

　　國家文物局局長劉玉珠在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，國家文物局按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》的要求，通過文物安全部際聯(lián)席會議工作機制、依法打擊文物犯罪活動、建立全國文物犯罪信息中心、將文物安全納入全國文明城市評比、實施文物平安工程等文物安全長效機制，加強文物安全工作。

　　嚴肅查處文物法人違法案件

　　2017年8月，哈爾濱市紀委監(jiān)察局嚴肅查處了雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動文物遭嚴重破壞案中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員履職監(jiān)管不力問題，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　哈爾濱雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動文物遭嚴重破壞案是國家文物局“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”（以下簡稱“專項整治行動”）中曝光的案件之一。國家文物局針對文物法人違法案件多發(fā)問題，從2016年8月起至2018年12月，在全國范圍內(nèi)開展此次“專項整治行動”。

　　“專項整治行動”嚴格執(zhí)行文物保護法等法律法規(guī)，嚴肅查處由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位實施的七類文物違法犯罪案件，即破壞、損毀不可移動文物本體的案件;擅自遷移、拆除、修繕、原址重建不可移動文物的案件;文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)案件;擅自改變國有文物保護單位用途的案件;開發(fā)建設(shè)活動造成不可移動文物大規(guī)模消失的案件;涉及革命歷史類紀念設(shè)施、遺址和全國愛國主義教育示范基地中不可移動文物的案件;破壞長城本體及其歷史風(fēng)貌的案件。

　　2016年8月30日，國家文物局通報了“專項整治行動”第一批督辦的4起法人違法案件：湖北省全國重點文物保護單位紅安七里坪革命舊址中的“國共合作談判舊址”遭違法拆除案;河南省商城縣南街民居建筑遭拆除案;貴州省黔南州獨山縣城關(guān)鎮(zhèn)龍家民居遭拆毀案;哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動文物遭拆除案。

　　在國家文物局的督辦和當(dāng)?shù)卣母叨戎匾曄拢?017年2月，湖北省全國重點文物保護單位紅安七里坪革命舊址中的“國共合作談判處舊址”遭拆毀案、河南省商城縣南街民居遭拆除案的涉案人員依法受到嚴肅處理。

　　劉玉珠在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹說，“我們發(fā)現(xiàn)和查處了279起法人違法案件，其中國家文物局直接督辦的50起，省級督辦的重點案件103起?！?/div>

　　著力提高文物行政執(zhí)法水平

　　絞車房、礦井架、老煙囪、舊碉堡，當(dāng)年的老物件依然健在;樹成行，草如茵，綠葉紅花，如今的環(huán)境優(yōu)美如畫，以工業(yè)遺址公園的面貌展現(xiàn)在市民面前的徐州煤礦舊址，使參觀者在感受賈汪百年煤礦“烏金”歷史和工業(yè)文明的同時，也能得到身心的放松。

　　江蘇省徐州韓橋煤礦舊址為江蘇省文物保護單位，見證了近代煤礦工業(yè)的發(fā)展，2014年2月部分建筑被擅自拆除。在國家文物局的大力督辦下，徐州市委市政府在查明案件事實、追究相關(guān)責(zé)任人的同時，積極開展損毀文物修復(fù)與保護工作，并建成工業(yè)遺址公園。

　　徐州韓橋煤礦舊址部分建筑被擅自拆除案因此被評為“2014-2015文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例”。

　　據(jù)了解，2015年8月，國家文物局組織開展了“2014-2015文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例遴選推介活動”，遴選范圍為2014年1月至2015年9月30日辦結(jié)的文物行政執(zhí)法案例。最終從各地報送的24個典型案例中，確定了在法律適用、整改落實、責(zé)任追究、促進保護等方面具有指導(dǎo)意義的10個案件作為指導(dǎo)性案例。

　　其中，北京市文物部門借力媒體監(jiān)督公開執(zhí)法辦案，南京市發(fā)動文物保護志愿者助力執(zhí)法巡查，阿爾山市文物管理站工作者在文物遭受破壞時挺身而出，西安市文物部門15天完成重大案件的立案調(diào)查與整改修復(fù)等，展示了文物系統(tǒng)近年來加大力度、創(chuàng)新方法、強化執(zhí)法能力的工作成果。

　　十大案例集中展現(xiàn)了嚴格依法行政，以法治思維、法治方式促進文物保護的工作效果。案件查處不是簡單罰款“一罰了之”，而是強調(diào)行政處罰的完整性，通過責(zé)令改正違法行為，原址修復(fù)文物本體，拆除違法建筑物，恢復(fù)文物保護單位歷史風(fēng)貌，不僅讓違法主體承擔(dān)違法成本和整改責(zé)任，更體現(xiàn)了文物行政執(zhí)法以“文物保護”為核心的執(zhí)法目標(biāo)。國家文物局有關(guān)負責(zé)人介紹道，“一些地方政府更加重視文物保護，樹立文物法治觀念，完善文物保護機制，充實基層文物部門人員力量，加大文物保護經(jīng)費投入?！痹?jīng)受損的徐州韓橋煤礦舊址，修復(fù)建成舊址公園，為城市留存文化記憶，“違法案件”變“民心工程”，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來，國家文物局持續(xù)加大督察力度，逐年梳理文物違法案件辦理情況，分析普遍性問題，指導(dǎo)各地提高執(zhí)法水平，推動文物行政執(zhí)法工作邁上新臺階。

　　全面部署文物安全狀況大排查

　　“按照國務(wù)院部署，國家文物局今年4月開始進行了為期半年的全國文物安全狀況大排查，國家文物局先后派出了10個專門工作組赴全國31個省市進行實地督察，文化部部長雒樹剛也親自帶著工作組到湖北、安徽、福建等地進行專門督察。到目前為止，我們已經(jīng)排查了各類文博單位23萬多個，其中重點文物保護單位的樣本數(shù)達到5145家，共查出各類文物安全隱患2.1萬多處，能夠立查立改的9507處，一些不能立查立改的也已經(jīng)制定了整改方案?！眲⒂裰樵趪鴦?wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹道。

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物安保工作的重要指示精神和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，強化主體責(zé)任，排除安全隱患，堵住監(jiān)管漏洞，遏制文物犯罪，嚴肅責(zé)任追究，國家文物局開展了全國文物安全狀況大排查行動。

　　全國文物安全狀況大排查行動排查范圍和重點為：各級各類文物單位存在的安全隱患和管理漏洞;地方各級黨委、政府履行文物安全保護主體責(zé)任情況;地方文物部門文物保護監(jiān)督和制度建設(shè)情況、安全執(zhí)法隊伍建設(shè)情況;文物安全應(yīng)急預(yù)案及事故處置，文物安全防護設(shè)施設(shè)備情況。

　　“通過督察，我們發(fā)現(xiàn)了幾個問題：一是一些地方還是存在著對大排查工作的重視不夠、安全責(zé)任意識不強的問題;二是隱患排查不細，有些地方存在著形式主義和走過場的問題;三是發(fā)現(xiàn)一些安防設(shè)施老化，安全責(zé)任落實不到位等突出問題。針對這些問題，我們下一步將加大整改力度，督促各地按照文物排查、文物安全的要求，特別是按照《關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》的要求，把工作落到實處。”劉玉珠說。

　　專項約談推動責(zé)任落實

　　2015年10月31日，世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位河北遵化清東陵景妃園寢康熙溫僖貴妃墓被盜。11月1日10時，國家文物局接報此案后立即通報公安部。當(dāng)日，國家文物局督察司負責(zé)同志帶隊趕赴現(xiàn)場，督辦案件查處。

　　2016年1月13日上午，國家文物局就清東陵景妃園寢被盜案，約談唐山市、遵化市人民政府及清東陵管委會。5月17日下午，清東陵昭西陵警衛(wèi)人員在值班巡查過程中發(fā)現(xiàn)，昭西陵隆恩殿臺基護欄上的一個柱頭被盜。7月25日上午，國家文物局就清東陵整改工作及昭西陵隆恩殿臺基護欄柱頭被盜案，再次約談唐山市、遵化市人民政府及清東陵管委會。

　　國家文物局在約談時指出，清東陵兩次被盜反映出當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門管理水平亟待提高，責(zé)任意識亟待加強，吸取教訓(xùn)不夠深刻，雖然進行了整改工作但仍然存在諸多問題。一是責(zé)任追究不到位，敷衍了事，避重就輕，未真正觸及問題實質(zhì)，真正提高各級管理部門的文物安全責(zé)任意識;二是案件調(diào)查不到位，深挖不夠，延伸不足，未深層次分析連續(xù)發(fā)生盜竊案的根源，形成有效打擊和防范文物犯罪的措施;三是整改措施不到位，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，未堅持問題導(dǎo)向，從體制、機制上查找問題，厘清責(zé)任，健全機構(gòu)，充實人員，建立完善的安全責(zé)任體系。

　　2016年8月25日，河北省打擊文物犯罪專項行動電視電話會議召開，開展為期4個月的嚴厲打擊文物犯罪專項行動。河北各級公安機關(guān)和文物管理部門配合，綜合利用各種強有力措施嚴厲打擊，有效遏制各類文物犯罪活動。12月12日，河北省文物安全保護工作會議召開。河北省省長張慶偉出席并講話，要求全面啟動文物安全防范技術(shù)設(shè)施建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，嚴厲打擊文物違法犯罪，做好歷史文物的守護人。

　　此外，2016年5月19日，國家文物局就世界文化遺產(chǎn)平遙古城連續(xù)發(fā)生違法建設(shè)案件，約談了山西省晉中市、平遙縣人民政府。2017年1月4日，國家文物局會同河南省文物局就汝州市望嵩文化廣場項目漢墓群被破壞事件，約談了河南省汝州市政府。

　　國家文物局通過約談，敦促有關(guān)部門加大執(zhí)法督辦力度，落實整改要求，依法嚴處違法行為，加強責(zé)任追究。

　　加強區(qū)域協(xié)作和部門協(xié)調(diào)

　　2010年，江蘇省文物局、浙江省文物局、上海市文化市場行政執(zhí)法總隊共同簽署了《江浙滬文物行政執(zhí)法合作宣言》和《江浙滬文物行政執(zhí)法合作協(xié)議》，三方建立了聯(lián)席會議制度。七年來，三方在區(qū)域內(nèi)開展規(guī)范執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、培訓(xùn)交流、信息共享和示范創(chuàng)新等方面的合作探索，提高了文物執(zhí)法水平，在全國率先積累一批典型案例，為全國文物行政執(zhí)法樹立典范。

　　2016年3月28日，北京市文物局、天津市文化市場行政執(zhí)法總隊、河北省文物局簽署《京津冀文物執(zhí)法協(xié)作體框架協(xié)議》，就如何通過片區(qū)協(xié)作做好文物執(zhí)法和文物安全保護工作達成一致。

　　2017年4月25日，湘桂黔文物執(zhí)法區(qū)域協(xié)作簽約儀式在長沙舉行，標(biāo)志著湘桂黔三省區(qū)文物執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制正式建立。

　　2017年7月11日，陜西、甘肅、新疆三省區(qū)文物行政執(zhí)法合作協(xié)議簽字和合作宣言發(fā)表儀式在西安舉行，標(biāo)志著陜甘新三省區(qū)文物行政執(zhí)法區(qū)域合作機制正式建立。劉銘威在簽字儀式上表示，“十三五”期間，國家文物局將重點推廣文物執(zhí)法協(xié)作片區(qū)新模式，希望片區(qū)內(nèi)各級文物部門高度重視，共同做好區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

　　近年來，各部門協(xié)調(diào)配合與聯(lián)合執(zhí)法不斷強化。國家文物局與國家旅游局簽署《文物保護與旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共同開展文物保護與旅游發(fā)展、古村落保護與利用專題調(diào)研和聯(lián)合檢查;與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強博物館安全工作的通知》，部署開展全國范圍的“博物館安全專項整治”;與中國氣象局共同組織開展“全國重點文物保護單位防雷安全專項檢查”，督促整改防雷隱患;參與旅游局、宗教局等部門開展的全國宗教旅游場所文明燃香活動，參與制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強化宗教旅游場所中文物保護單位燃香安全管理;與總政治部、總后勤部、空軍政治部等單位共同召開“軍隊營區(qū)文物安全工作軍地協(xié)調(diào)會”，建立軍隊營區(qū)文物安全軍地協(xié)調(diào)機制;與發(fā)展改革、科技、公安、財政等十六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強和改進文物安全工作的指導(dǎo)意見》;與工商總局聯(lián)合開展文物流通市場專項整頓行動……

　　科技應(yīng)用提升安全保障水平

　　在上班路上拿出手機，登錄“江蘇省文物安全行政執(zhí)法監(jiān)控平臺”APP,手指輕點，焦山碑林、甘露寺鐵塔、英國領(lǐng)事館舊址等鎮(zhèn)江國保單位的實時狀況一一清晰呈現(xiàn)。江蘇文物部門相關(guān)工作人員可以隨時隨地查看文物安全狀況。

　　該平臺以“兩級平臺、三級管理、數(shù)據(jù)同步”的方式，實現(xiàn)了對全省文物保護和執(zhí)法工作的直觀掌控與監(jiān)督。舉凡江蘇各地各級文物保護單位、不可移動文物、博物館、考古工地、文物市場等，盡在系統(tǒng)監(jiān)測之中，提升了文物行政執(zhí)法效能。

　　今年8月，該平臺已經(jīng)在江蘇省文物局及江蘇省內(nèi)蘇州市、無錫市、連云港市等十個市級文廣新局的文物行政執(zhí)法工作中投入使用，使用人員達1200多人，受到文物工作者的普遍好評。

　　2015年6月13日，陜西省文物安全大防控體系建設(shè)的啟動，這一天，X-750型四軸八翼遙控?zé)o人機搭載著高清攝像裝備飛行在漢長安城遺址上空，巡查了宣平門、清明門、未央宮、長樂宮、漢城湖等地，采集到的畫面實時傳回西安市公安局刑偵局的指揮中心，及時發(fā)現(xiàn)文物違法活動，文物安全監(jiān)管視角有效前移。

　　近年來，國家逐年加大對文物安全防范設(shè)施建設(shè)的保障力度，國家文物局積極指導(dǎo)各地開展田野文物安防技術(shù)實驗和應(yīng)用，內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆等地建立了一批古遺址、古墓葬、石窟寺安防設(shè)施，地下拾音報警系統(tǒng)、防盜掘智能化震動監(jiān)控系統(tǒng)、紅外熱成像等先進技術(shù)得到應(yīng)用。運用無人機和衛(wèi)星遙感技術(shù)也逐步應(yīng)用于長城執(zhí)法監(jiān)測。人防、物防、技防相結(jié)合的安全防護體系逐步形成。

　　文保志愿者助力文物保護

　　每年的4月18日是“北京文物安全保護志愿者日”，全市的文保志愿者都會在4月18日前后開展關(guān)于文物安全保護的相關(guān)活動與宣傳。2015年11月30日，北京市文物局局長舒小峰作為志愿者，為優(yōu)秀志愿者進行了3個小時的北京歷史文化講解與培訓(xùn)，教授志愿者如何智慧地進行文物保護。

　　據(jù)介紹，北京現(xiàn)有不可移動文物3840處，其中1540處文物有文保志愿者進行宣傳和巡查。目前，參與文物巡查志愿服務(wù)人次達5.5萬，總服務(wù)時長15萬小時，參與文物保護宣傳活動人數(shù)達2.1萬，文保志愿服務(wù)行動時長約6135小時。文保志愿者主要對文物開展日常巡查監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)文物安全隱患，并及時向市、區(qū)兩級文物行政管理部門和執(zhí)法部門報告，在文物景點巡查、信息反饋、阻止人為破壞等方面取得了有效成果，為及時查處違法行為發(fā)揮了積極作用。

　　2014年6月，在南京市文廣新局指導(dǎo)支持下，由南京市文化綜合執(zhí)法總隊牽頭組建成立南京市文物保護志愿者總隊。截至2016年底，120位志愿者志愿服務(wù)時間總計達27000小時，提交文物保護巡查表近2500份，報告文物安全隱患或案件線索180余件。根據(jù)這些線索，市、區(qū)兩級文物行政執(zhí)法機構(gòu)及公安機關(guān)已辦結(jié)4起文物違法案件，其中兩起在全國范圍產(chǎn)生較大影響。

　　據(jù)了解，近年來，國家文物局通過政府購買服務(wù)，聘請了3萬余名文物保護員，加強了中西部地區(qū)田野文物日常看護巡查。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國31個省級文物行政部門中，僅有一半設(shè)置專門的文物安全監(jiān)管和執(zhí)法處室，市縣中設(shè)有專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)的比例就更低了，無機構(gòu)的地區(qū)僅僅依靠兼職人員承擔(dān)相應(yīng)工作，文物安全監(jiān)管力量嚴重不足導(dǎo)致文物安全檢查和執(zhí)法巡查難以到位，農(nóng)村和邊遠地區(qū)的文物安全尤其令人憂慮。

　　文物保護志愿者和文物保護員成為文物部門的“千里眼”“順風(fēng)耳”，他們把文物保護當(dāng)作自己的神圣使命，在巡查保護不可移動文物、宣傳普及文?；局R、組織開展相關(guān)公益活動等方面起了重要作用。

　　文物安全是文物工作的基礎(chǔ)和生命線，關(guān)系到文物事業(yè)繁榮發(fā)展的全局。在當(dāng)前嚴峻的文物安全形勢下，各級文物部門不斷破解難題，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷提高文物保護意識，更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新工作方法，提高管理水平，織牢織密文物安全網(wǎng)，切實將老祖宗給我們留下的寶貴文化遺產(chǎn)守護好、管理好。（徐秀麗）