2017年9月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于9月22日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠、國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威介紹《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)情況，回答記者提問(wèn)，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了政策解讀。

 《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及重要意義

       黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，作出了一系列重要指示批示，明確指出文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是古人留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。沒(méi)有文明的繼承和發(fā)展，沒(méi)有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)中國(guó)有堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質(zhì)是建立在5000多年文明傳承基礎(chǔ)上的文化自信。

       今年4月，習(xí)近平總書(shū)記就文物安全工作作出重要指示批示，國(guó)務(wù)院作出全面部署，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)全國(guó)文物安全狀況進(jìn)行一次大排查，完善安保措施，堵住監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)管理好、守護(hù)好。并要求文物、公安等部門(mén)拿出具體措施，出臺(tái)規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作。

       在國(guó)務(wù)院辦公廳的具體指導(dǎo)下，國(guó)家文物局草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全的實(shí)施意見(jiàn)》（稿），并先后征求了10多個(gè)部門(mén)和全國(guó)29個(gè)省份文物主管部門(mén)及文博單位代表、有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

       《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文物安全工作的高度重視，對(duì)于健全完善文物安全責(zé)任體系，依法加強(qiáng)文物保護(hù)管理，全面提升文物安全管理水平和管理能力有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

《實(shí)施意見(jiàn)》包括5部分共12條政策舉措

       《實(shí)施意見(jiàn)》深刻闡述了文物安全工作的基礎(chǔ)性、重要性，以及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和工作目標(biāo)，圍繞解決問(wèn)題和制度安排，提出了5部分共12條具有針對(duì)性的政策舉措。

       一、“健全落實(shí)文物安全責(zé)任制”部分，明確了地方政府的主體責(zé)任、各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者的直接責(zé)任。要求將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系，將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。明晰了各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和文物管理使用者的具體職責(zé)。提出了縣級(jí)政府承擔(dān)田野文物安全責(zé)任、層層落實(shí)文物安全責(zé)任、實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度等新舉措。

       二、“加強(qiáng)日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪”部分，明確了開(kāi)展文物安全日常檢查巡查的重點(diǎn)和基本要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，研判文物安全形勢(shì)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊文物犯罪，嚴(yán)格規(guī)范文物流通市場(chǎng)和嚴(yán)懲文物法人違法。

       三、“健全監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道”部分，要求進(jìn)一步充實(shí)文物督察力量和監(jiān)管隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，保障文物安全巡查看護(hù)，加大文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，鼓勵(lì)合法收藏文物，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的意識(shí)。

       四、“強(qiáng)化科技支撐，提高防護(hù)能力”部分，提出通過(guò)實(shí)施文物平安工程，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的文物安全防護(hù)體系。逐步建立覆蓋全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地的文物安全監(jiān)管平臺(tái)。完善全國(guó)文物犯罪信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布被盜文物信息。

       五、“加大督察力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究”部分，要求國(guó)家文物局每年組織對(duì)各地文物安全工作落實(shí)情況開(kāi)展一次督察，省級(jí)政府將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項(xiàng)。建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)失職瀆職者嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

       《實(shí)施意見(jiàn)》提出了強(qiáng)化文物安全工作的新思路、新辦法、新舉措，框架清晰、責(zé)任明確，一系列實(shí)招、硬招、新招既符合實(shí)際又能解決問(wèn)題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，非常及時(shí)、非常必要，必將促進(jìn)和推動(dòng)文物安全工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，扭轉(zhuǎn)文物安全形勢(shì)被動(dòng)局面。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出縣級(jí)政府承擔(dān)田野文物安全責(zé)任

       《實(shí)施意見(jiàn)》提出縣級(jí)政府承擔(dān)田野文物安全責(zé)任。目前，田野文物保護(hù)方面存在突出問(wèn)題，像西藏、內(nèi)蒙古這些地區(qū)文物巡查面積比較大，這方面的問(wèn)題比較突出，即使在中西部地區(qū)，雖然范圍面積沒(méi)有那么大，但也確確實(shí)實(shí)存在著對(duì)田野文物巡查不足等客觀上存在的問(wèn)題，特別是執(zhí)法力量和執(zhí)法手段以及執(zhí)法工具方面，還是存在著不能適應(yīng)對(duì)田野文物保護(hù)問(wèn)題。

       國(guó)家文物局和有關(guān)部門(mén)想從制度上來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但是還需要有個(gè)過(guò)程。有關(guān)部門(mén)也很重視這個(gè)問(wèn)題，但是涉及到屬于政策方面的因素，要解決起來(lái)也不是一朝一夕的事。與此同時(shí)，國(guó)家文物局要求各省、直轄市、自治區(qū)文物主管部門(mén)把這些情況跟政府充分反映，希望政府能夠把解決田野文物保護(hù)的實(shí)際問(wèn)題納入到財(cái)政的支持范圍。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出建立文物安全長(zhǎng)效機(jī)制

       按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，需要建立文物安全的長(zhǎng)效機(jī)制，主要內(nèi)容包含五個(gè)方面：

       一是工作機(jī)制。包括十六個(gè)部委的文物安全部際聯(lián)席會(huì)議，這幾年，國(guó)家文物局定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)文物安全的形勢(shì)進(jìn)行研判，加強(qiáng)信息通報(bào)，聯(lián)合督辦一些大案要案。

       二是依法打擊。最高人民法院和最高人民檢察院去年修訂頒布了《關(guān)于辦理妨害文物犯罪等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，文件出臺(tái)以后，特別是對(duì)公安司法機(jī)關(guān)在文物犯罪活動(dòng)適用刑罰方面，有著很好的操作性。

       三是國(guó)家文物局和公安部建立了全國(guó)文物犯罪信息中心，把各地的文物犯罪相關(guān)信息都錄入這個(gè)平臺(tái)上來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)錄入了兩萬(wàn)多條犯罪信息，包括與國(guó)際刑警合作，對(duì)盜掘文物的數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行對(duì)接，加大了流失文物追討力度。

       四是將文物安全納入全國(guó)文明城市評(píng)比。去年在文明辦的支持下，第一次把文物安全狀況列為重要內(nèi)容。

       五是實(shí)施文物的平安工程，涉及綜合的文物安全措施。大部分工作已經(jīng)開(kāi)展，并且已經(jīng)發(fā)揮出積極作用。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)把文物安全納入地方評(píng)估

       國(guó)家文物局已經(jīng)開(kāi)展了地方評(píng)估工作。去年國(guó)務(wù)院發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院17號(hào)文件），已經(jīng)把文物評(píng)估納入其中?！秾?shí)施意見(jiàn)》更加強(qiáng)調(diào)把文物安全納入地方評(píng)估，包括評(píng)估的結(jié)果。按照國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和《實(shí)施意見(jiàn)》，全國(guó)已有19個(gè)省明確將文物保護(hù)和安全狀況作為對(duì)地方黨委政府考核的重要內(nèi)容。

       同時(shí)，法人違法的專(zhuān)項(xiàng)整治（包括文物大排查），其中就有落實(shí)地方政府的主體責(zé)任相關(guān)內(nèi)容以及地方政府在文物安全方面所做的工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，地方各級(jí)政府要將文物安全納入社會(huì)綜合治理、文明城市建設(shè)，每年開(kāi)展一次對(duì)文物安全情況的檢查和評(píng)估，文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教、海洋等有關(guān)部門(mén)和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作；文物和博物館單位的上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文物安全責(zé)任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。評(píng)估的結(jié)果會(huì)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，而且會(huì)向社會(huì)公布。通過(guò)新聞媒體和公眾，對(duì)地方政府在文物安全、文物保護(hù)方面的履職進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
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