為文化遺產(chǎn)撐起法律“保護傘”
2017-09-01 14:52:40 作者：尤婷婷 來源：甘肅日報 已瀏覽次
《甘肅炳靈寺石窟保護條例》在省十二屆人大常委會第三十三次會議上獲得通過，已于今年7月1日起正式施行。
據(jù)了解，這一條例的正式實施，是繼《甘肅敦煌莫高窟保護條例》后，針對單個重要文化遺產(chǎn)地制定的第二個專項法規(guī)，對進一步加強炳靈寺石窟的有效保護、科學管理、合理利用提供了堅實的法律保障。
一
炳靈寺石窟保存有國內(nèi)最早的墨書題記，精美造像和瑰麗壁畫，是“絲綢之路”與“唐蕃古道”線路上重要的歷史文化遺跡之一，有極高的歷史價值、文藝價值和科學價值。省文物局局長馬玉萍說，出臺《條例》有利于更好地留住優(yōu)秀歷史文化的“金色名片”，有利于傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于發(fā)揮炳靈寺石窟的社會效益。
為了依法加強對炳靈寺石窟的保護和管理，更好地傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)石窟的“永續(xù)保護、永久利用”，省文物局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了《條例》起草和反復討論修改，經(jīng)省政府常務會議研究后，由省第十二屆人大常委會第二十七次、三十次會議審議、修訂、完善后，最終在今年6月由第三十三次會議表決通過。
二
從國家層面講，已有文物保護法，而就我省而言也有文物保護條例，都是專業(yè)法規(guī)。那么，為何還要制定專門的《甘肅炳靈寺石窟保護條例》？其立法的必要性在哪里？面對記者的疑問，省文物局局長馬玉萍在接受媒體采訪時說，國家文物保護法對文物的保護是“管全面”，但對于各地珍貴文物的特殊性難以面面俱到，地方對重要文化遺產(chǎn)地單獨立法，更加完善了層級配套的保護體系。
馬玉萍解釋，針對單獨文化遺產(chǎn)地進行立法，就當下面臨的現(xiàn)實狀況而言，也是由炳靈寺石窟的特殊性及其保護利用中存在的突出問題決定的。炳靈寺石窟處于半干旱山區(qū)，地表巖石裸露，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，沒有出臺過針對石窟保護管理的專項法律法規(guī)，保護和管理工作疲于應付十分被動。這次出臺《條例》從法律的高度約束了威脅石窟安全的活動，對于保護炳靈寺石窟及其環(huán)境風貌的真實性、完整性具有十分重要的意義。
條例草案最初設(shè)置了29條，明確了炳靈寺石窟的保護范圍、原則、對象、各相關(guān)單位的職責等。在省人大常委會對條例草案的三次審議中，常委會組成人員對如何規(guī)范保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行的工程建設(shè)，怎樣協(xié)調(diào)好當?shù)卣c文物主管部門之間的關(guān)系等方面進行了反復討論和修改。比如，在一審和二審中，都有常委會組成人員建議，要突出當?shù)卣谑弑Ｗo管理過程中的責任，從而更好地保護文化遺產(chǎn)。
時任省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員龐波建議，在第五條第一款后面再加上“不斷加大保護經(jīng)費的投入”這樣的表述。將石窟保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，因為如果只是一個小文物保護機構(gòu)保護，沒有政府的投入，勢力還是有些單薄。
為了讓條例更具可操作性，在審議階段，省人大常委會組成人員對草案進行逐條審議，提出了許多非常具體的修改意見。有委員建議，第十條里面，要在配備防盜、防火、防雷、防生物危害中間加一條“防水毀”。因為水毀對于一個有水庫的地方而言是非常重要的。炳靈寺歷史上就有好幾次發(fā)生大水漫灌，毀壞石窟的情況。
在最終頒布的《甘肅炳靈寺石窟保護條例》中，常委會組成人員的修改意見得到了充分體現(xiàn)。經(jīng)過修改、整合，《甘肅炳靈寺石窟保護條例》共設(shè)27條。
三
《條例》明確炳靈寺石窟保護管理應當遵循有效保護、科學管理、合理利用的原則;針對炳靈寺石窟保護范圍面積達40平方公里的狀況，依據(jù)《炳靈寺石窟保護規(guī)劃》，將保護范圍分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)作出了不同的限制性規(guī)定，特別是對重點保護區(qū)作出了禁止爆破、鉆探、挖掘、采沙、采石、取土以及其他可能改變地形地貌的活動;禁止放牧、砍伐樹木、破壞植被;禁止露營、攀巖、野炊、焚燒樹葉、荒草、垃圾等七大類禁止性規(guī)定，具有很強的針對性和可操作性。
省人大法制委員會副主任委員王淵表示，通過三次審議，通過廣泛聽取委員們的意見，包括聽取石窟所在地的州人民政府、縣人民政府和各方面的意見，目前這個條例是符合上位法的規(guī)定，也符合甘肅實際。體現(xiàn)了精準立法、精益求精的精神。
《條例》中針對炳靈寺石窟遠離行政主管部門及地方政府所在地，同時考慮執(zhí)法對象流動性大的特點，授予了炳靈寺保護管理機構(gòu)執(zhí)法主體資格，對保護范圍內(nèi)的一般性違法行為采用簡易程序進行處罰，可大大提高執(zhí)法效率;對保護范圍內(nèi)造成嚴重后果的違法行為加大了處罰力度，增強了對違法行為的威懾力。
我省是文化遺產(chǎn)大省，歷史文化資源豐厚，《甘肅炳靈寺石窟保護條例》的頒布實施，在進一步加強世界文化遺產(chǎn)地炳靈寺石窟的有效保護、科學管理、合理利用方面提供堅實的法律保障之外，也必將對我省文化大省建設(shè)產(chǎn)生積極影響。
責任編輯：小明
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