“安全十條”保護(hù)山西文物安全

2017-08-23 13:16:42 來源：發(fā)展導(dǎo)報已瀏覽次

　　安全是文物工作的底線、紅線、生命線。8月18日下午，山西省文物局召開了全省文物安全工作推進(jìn)會，同時發(fā)布了《山西省文物安全管理十項規(guī)定》?！渡轿魇∥奈锇踩芾硎椧?guī)定》也可以簡稱為“安全十條”。“ 這是在深入分析新時期文物安全工作所面臨的嚴(yán)峻形勢后，針對山西省文物安全存在的突出問題和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對相關(guān)規(guī)章制度的整合、提煉和創(chuàng)新而形成的?！鄙轿魇∥奈锞志珠L雷建國直言不諱，“ 安全十條將為全面做好文物安全工作提出了更新、更高要求，也提供了重要方法、途徑和抓手?！?/div>

　　那么，山西文物安全工作的現(xiàn)狀如何？“安全十條”如何解讀？記者對此進(jìn)行了一番采訪。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計，織牢織密文物安全的保護(hù)網(wǎng)

　　我國是文物大國，文物承載著歷史記憶，保護(hù)文物就是守護(hù)中華民族的根與魂。對于文物大省山西來說，有效保護(hù)、合理利用文物更是尤為重要。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都特別重視文物工作，對文物安全工作都有重要批示。

　　看山西，2007年，山西省政府第92次常務(wù)會議通過《山西省文物建筑消防安全管理規(guī)定》，當(dāng)年3月1日起執(zhí)行。

　　2015年，山西省文物局、山西省公安廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國家文物局、公安部《關(guān)于印發(fā)〈文物建筑消防安管管理十項規(guī)定〉的通知》。

　　2016年3月，山西省文物局聯(lián)合山西省公安廳等相關(guān)部門，印發(fā)了《我省文物安全工作的意見》。

　　2016年8月，山西省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實施意見》。其中指出，到2020年，形成具有山西特色、比較完善的文物保護(hù)體系，全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位重大險情排除率達(dá)到100%、保存狀況良好，市、縣級文物保護(hù)單位搶險維修率達(dá)到100%、保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物有人看護(hù)管理的責(zé)任措施到位、保存狀況基本穩(wěn)定;文物法律法規(guī)、規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完備，文物行政執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，文物安全形勢不斷好轉(zhuǎn)等。

　　2016年12月，山西省政府第138次常務(wù)會議通過《山西省文物建筑構(gòu)件保護(hù)辦法》，2017年1月10日起執(zhí)行。

　　2017年8月18日，“安全十條”出臺。

　　一部部法律法規(guī)，一條條規(guī)章制度，都足以說明從國家層面到山西省委、省政府對文物工作的重視度，也可看到山西文物安全的保護(hù)網(wǎng)正在越來越牢密。

　　文物安全工作向廣度拓展，最終形成一個防控體系

　　文物安全保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的支持和參與。

　　山西省文物局一直以來注重與公安、消防等部門的溝通與協(xié)調(diào)。

　　2016年 12月，山西省文物局與公安廳聯(lián)手協(xié)作，開展打擊文物犯罪專項行動。這一專項行動將延續(xù)到 2017年的年底。

　　山西文物建筑體量大，消防風(fēng)險等級高。近年來，山西省文物局與消防總隊聯(lián)手部署山西文物消防工作方案，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　而對于山西省文物系統(tǒng)來說，文物安全工作更是提升到了科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化、動態(tài)化、精細(xì)化的水平。

　　大同市文物局局長劉建勇告訴記者，大同市每年對各級文保單位及文物修復(fù)工地進(jìn)行安全檢查 300余處次以上，對重點文物保護(hù)區(qū)域、單位排查100余處次以上，隱患整改率保持100%.

　　大同市以國保、省保為重點，積極推動設(shè)立專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并列入文物執(zhí)法督察、安全檢查的重要內(nèi)容。目前，共設(shè)立了24個專門機(jī)構(gòu)。針對暫時沒有條件設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的，我們聘任了300余名業(yè)余文物保護(hù)員，努力實現(xiàn)田野文物點日常監(jiān)管的全覆蓋。

　　近年來，大同市在技防、消防、防雷工程建設(shè)方面先后投入2500余萬元，建成并投入運行技防系統(tǒng)13套、消防系統(tǒng)12套，防雷系統(tǒng)1套，提高了文物安全硬件保障水平?！?013年，大同市經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立專門文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——文物監(jiān)察大隊。截至目前共立案19起，結(jié)案19起，罰款232.3萬元。2015年7月，大同市御鑫工程機(jī)械有限責(zé)任公司破壞古墓葬，我們依法給予罰款5萬元的行政處罰。該公司不服處罰提起行政訴訟，歷時近一年的時間，我們最終贏得了勝訴。正是通過公正嚴(yán)格的執(zhí)法，我們有效地打擊了大型基建的文物違法行為，讓項目建設(shè)單位不再心存僥幸，也讓廣大人民群眾看到了我們的毅志和決心，有力地捍衛(wèi)了文物保護(hù)事業(yè)的尊嚴(yán)?！眲⒔ㄓ抡f到。

　　對于新絳縣——山西晉南地區(qū)唯一的國家級歷史文化名城來說，新絳縣文物旅游局局長王國杰告訴記者：“新絳縣雖是吃飯財政，但為了保護(hù)、利用好歷史文化名城，歷屆縣委、縣政府在文物保護(hù)利用上從不吝嗇、從不賒賬、從不含糊，不僅把文物保護(hù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年遞增。從2008年起，新絳縣連續(xù)十年100萬元的年文物保護(hù)經(jīng)費均按期足額撥付到位;按照每處每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排10萬元用于省級以上文保單位的安防、消防設(shè)施的日常維護(hù)、保養(yǎng)等;對 200名文物看護(hù)員，每人每月發(fā)放100元看護(hù)經(jīng)費;落實縣保文物搶險維修工程經(jīng)費 489884元，落實文保單位消防火災(zāi)初期撲救專項經(jīng)費 147360元，為全縣各級各類文物保護(hù)工作提供了堅強(qiáng)的保障?！?/div>

　　此外，近年來，新絳縣先后制定和實施了文物安全制度等相關(guān)制度 29項，建立并簽訂了縣、鄉(xiāng)、村、員四級文物保護(hù)責(zé)任書;對667處縣級文物保護(hù)單位，配備了 200名保護(hù)員，確保了各級各類文保單位有人專人看管;由新絳縣委、縣政府牽頭組織公安、文物等部門聯(lián)合開展了多次打擊文物犯罪的專項行動。共打掉文物犯罪團(tuán)伙7個，破獲盜竊古墓葬犯罪案件 9起，破獲倒賣文物犯罪案件 2起，抓獲犯罪嫌疑人32人。

　　“安全十條”出臺，讓山西文物保護(hù)有了總抓手

　　安全是文物工作的底線、紅線、生命線。對于此次“全省文物安全工作推進(jìn)會”的重要性，雷建國是這樣回答的，“做好文物安全工作，是我們絲毫不得馬虎的政治責(zé)任;保證文物的安全，是事關(guān)塑造山西美好形象的大事;山西文物保護(hù)任務(wù)繁重，文物安全工作任重而道遠(yuǎn)?！?/div>

　　雷建國詳細(xì)解讀了“安全十條”?！鞍踩畻l”首先要建立“三個體系”。一是構(gòu)建文物安全責(zé)任體系;二是建立文物安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究體系;三是完善文物安全管理體系?！叭齻€體系”中主要明確地方政府主體責(zé)任、文物行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、產(chǎn)權(quán)人或管理使用者直接責(zé)任等三個責(zé)任。同時，要從四個層面進(jìn)行目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

　　其次，要建立完善四個制度。一是建立文物安全聯(lián)席會議制度;二是實行文物安全第一議題制度;三是建立文物安全包干詢問制度;四是探索群眾舉報獎勵制度。

　　第三，加大文物安全技術(shù)防范力度和推行市域內(nèi)“縣際聯(lián)合巡查”機(jī)制。各市、縣（區(qū)）文物行政部門要主動作為，將本區(qū)域文物分布點位科學(xué)納入規(guī)劃，對接“雪亮工程”和“天網(wǎng)工程”建設(shè)，實現(xiàn)文物單位路口、街口和門口視頻監(jiān)控全覆蓋，完善人防、物防和技防相結(jié)合的安全防范體系。同時，每季度進(jìn)行一次以上的安全巡查，針對縣（市、區(qū)）文物工作人員有限、力量薄弱的實際，由市級文物行政部門將本行政區(qū)域內(nèi)相鄰縣區(qū)劃分為若干片區(qū)，采取輪值牽頭、相互交叉、聯(lián)合協(xié)作的方式。

　　第四，要深化文物安全宣傳教育。要利用“文化和自然遺產(chǎn)日”以及其他重要節(jié)慶，充分發(fā)揮新聞媒體的獨特作用，調(diào)動志愿者等社會力量的積極性進(jìn)行廣泛宣傳;文物宣傳工作也要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦，努力營造文物安全良好社會氛圍。