國(guó)家工商總局和國(guó)家文物局印發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展文物流通市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓行動(dòng)的通知》（工商市字〔2017〕123號(hào)）提出，2017年7月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展的文物流通市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓行動(dòng)將“嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)文物行為，查處一批買(mǎi)賣(mài)國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物、假托‘文物’名義售假坑騙的違法案件，清理違法經(jīng)營(yíng)主體，有效震懾非法經(jīng)營(yíng)者，提高全社會(huì)守法經(jīng)營(yíng)、合法收藏意識(shí)，完善文物市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，有效維護(hù)文物市場(chǎng)秩序?！敝袊?guó)東方文化研究會(huì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主席、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地西南研究中心執(zhí)行主任馬健認(rèn)為，該“行動(dòng)”在文物界和收藏界引發(fā)熱議的同時(shí)，也產(chǎn)生了某些認(rèn)識(shí)上的分歧。因此，很有必要從國(guó)家收藏安全戰(zhàn)略的角度來(lái)審視民間收藏者的合法收藏權(quán)益，以及公共收藏和私人收藏相結(jié)合的國(guó)家收藏安全戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　中國(guó)收藏安全的歷史與中國(guó)收藏的歷史同樣悠久。中國(guó)皇家將收藏制度化的歷史至少可以追溯到漢代。“漢明雅好丹青，別開(kāi)畫(huà)室，又創(chuàng)立鴻都學(xué)，以集奇藝”。隨之而來(lái)的便是收藏安全問(wèn)題。例如，秦始皇焚書(shū)坑儒，西漢末赤眉入關(guān)，東漢末董卓移郡，西晉末五胡亂華，南梁末周師入郢，隋煬帝廣陵焚書(shū)，唐玄宗西逃入蜀，唐末黃巢入長(zhǎng)安，北宋金人入汴梁，南宋元兵入臨安，明末清軍入榆關(guān)，清末列強(qiáng)入北京。因此，中國(guó)的收藏安全問(wèn)題很早就受到了統(tǒng)治者和收藏者的關(guān)注和重視，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，收藏安全主要是收藏者的一己私事，因此，個(gè)人行為會(huì)在很大程度上影響收藏安全。例如，唐太宗下遺詔將《蘭亭集序》隨葬昭陵;又如，米芾在離世前“焚其所好書(shū)畫(huà)奇物”。每當(dāng)兵荒馬亂和改朝換代之后，雖然都是珍貴歷史文物的大劫，但收藏安全問(wèn)題也會(huì)逐漸受到關(guān)注，從個(gè)人雅事變成國(guó)家大事，并成為關(guān)系到國(guó)家文化安全和國(guó)家政治安全的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　珍貴歷史文物是不可再生的文化資源，當(dāng)代藝術(shù)精品是時(shí)代精神的文化彰顯。珍貴歷史文物和當(dāng)代藝術(shù)精品“蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類(lèi)文明的瑰寶。”因此，維護(hù)國(guó)家收藏安全是“連結(jié)民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展的前提?！?/p>

　　事實(shí)上，國(guó)家收藏安全不僅是國(guó)家文化安全的重要組成部分，而且是國(guó)家政治安全的不可或缺內(nèi)容。遺憾的是，雖然我們很容易理解前者，但經(jīng)常有意無(wú)意忽視后者。漢學(xué)家珍妮特·埃利奧特（Jeannette Elliott）和沈大偉（David Shambaugh）在回顧了三千多年來(lái)中國(guó)皇家藝術(shù)收藏所經(jīng)歷的非同尋常的傳奇歷程后發(fā)現(xiàn)，“在中國(guó)，歷朝歷代的統(tǒng)治者都將皇家收藏視為其合法性的主要來(lái)源，不論執(zhí)掌政權(quán)的是古代的王朝還是現(xiàn)代的政府，概莫能外。同樣，每一個(gè)新政權(quán)的皇帝或是領(lǐng)袖，都希望把自己，或是自己的王朝和政府與皇家收藏聯(lián)系在一起，如此一來(lái)，就可以通過(guò)國(guó)寶與過(guò)去連為一體，授予自己的政權(quán)暫時(shí)的合法性。這在中國(guó)幾千年的帝制時(shí)代無(wú)疑是真理，在今天依然是真理?！庇捎趪?guó)家收藏安全是關(guān)系到國(guó)家文化安全和國(guó)家政治安全的國(guó)之大事，因此，結(jié)合國(guó)家收藏安全的歷史和現(xiàn)狀，從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度來(lái)觀察和思考國(guó)家收藏安全問(wèn)題就顯得非常必要了。

　　一、尊重和保護(hù)收藏者的收藏權(quán)益是維護(hù)國(guó)家收藏安全的核心和基礎(chǔ)

　　1.收藏者的收藏權(quán)益是公民的基本文化權(quán)益

　　1966年12月16日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第15條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)參與文化生活?！薄吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第50條規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過(guò)合法方式取得的文物?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第4條規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”

　　雖然從理論上講，收藏者的收藏權(quán)益確實(shí)是公民的基本文化權(quán)益，但周堅(jiān)和費(fèi)亮的調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員屢屢違反國(guó)家文物法保護(hù)公民合法文物流通的規(guī)定，近年來(lái)該方面案例屢屢見(jiàn)之新聞媒體，如引起收藏界震動(dòng)的發(fā)生在湖南桃源縣收藏愛(ài)好者無(wú)故受拘罰的事件，湖南汝城‘圣旨’風(fēng)波等。其中桃源縣相關(guān)部門(mén)提出‘在拍賣(mài)市場(chǎng)、文物商店以外的場(chǎng)所買(mǎi)賣(mài)古玩文物即為非法倒賣(mài)’，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)以非法經(jīng)營(yíng)、倒賣(mài)珍貴文物為名，對(duì)當(dāng)?shù)厥詹貝?ài)好者進(jìn)行大范圍傳訊、拘押并處以大額罰款，該行為嚴(yán)重違反了國(guó)家《文物保護(hù)法》?！?/p>

　　盡管以“桃源事件”為代表的嚴(yán)重侵害收藏者收藏權(quán)益的惡劣事件最終都從表面上得以解決，然而，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善而引發(fā)的執(zhí)法窘境和社會(huì)問(wèn)題卻不得不讓人深思。如果不能從立法的高度理清關(guān)于收藏者收藏權(quán)益的一系列基本法律問(wèn)題，例如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《關(guān)于加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理的通知》對(duì)文物界定的分歧，那么，作為公民基本文化權(quán)益的收藏者收藏權(quán)益依然不可能得到真正的尊重和有效的保護(hù)。

　　2.收藏者的收藏權(quán)益事關(guān)中國(guó)國(guó)家收藏安全

　　從中國(guó)收藏史來(lái)看，許多珍貴歷史文物之所以能夠“永存吾土，世傳有緒”，都離不開(kāi)私人收藏者的悉心保管和全力搶救。以“中國(guó)十大傳世名畫(huà)之一”的《清明上河圖》的流轉(zhuǎn)史為例。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)陳傳席教授的考證結(jié)果進(jìn)行估算，在《清明上河圖》從1106年至今共904年的流轉(zhuǎn)史中，只有大概190年（約占五分之一）的時(shí)間由元秘府、明內(nèi)府、清內(nèi)府和新中國(guó)政府收藏，其余大概714年（約占五分之四）的時(shí)間都由私人收藏者收藏。從這個(gè)意義上講，尊重和保護(hù)收藏者的收藏權(quán)益，培養(yǎng)和提高收藏者的收藏意識(shí)，不僅是有效保護(hù)珍貴歷史文物的主要途徑，而且是維護(hù)中國(guó)國(guó)家收藏安全的重要基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該從對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國(guó)家文化安全和國(guó)家政治安全的高度，充分認(rèn)識(shí)尊重和保護(hù)收藏者收藏權(quán)益的重要性。

　　二、制定和實(shí)施國(guó)家收藏安全戰(zhàn)略是維護(hù)國(guó)家收藏安全的重點(diǎn)和保障

　　1.確立公共收藏和私人收藏相結(jié)合的國(guó)家收藏安全戰(zhàn)略

　　對(duì)于國(guó)家收藏安全戰(zhàn)略而言，私人收藏具有蓄水池的重要作用。因?yàn)樗饺耸詹仄返淖罱K歸宿，除了后人繼續(xù)收藏外，無(wú)外乎出售、散失和捐獻(xiàn)。古今收藏，時(shí)私化公，時(shí)公轉(zhuǎn)私，聚散無(wú)定，相互補(bǔ)充，各有短長(zhǎng)。如果說(shuō)公共收藏是“渠”的話(huà)，那私人收藏就是重要的“源”。

　　舉例來(lái)說(shuō)，“新中國(guó)成立初期，收藏文物的各界人士常將珍藏獻(xiàn)給國(guó)家，如北京張伯駒、天津周叔弢、上海潘達(dá)于、合肥劉肅等，郭沫若、鄭振鐸等文化要人更是將收藏的甲骨、陶器等悉數(shù)交給國(guó)家。這些慷慨捐贈(zèng)，緩解了故宮等處大量寶物被運(yùn)至臺(tái)灣而造成博物館藏品不足的窘境?！庇秩?，周紹良曾多次致函故宮博物院，表示愿意捐贈(zèng)他收藏多年的1000余錠有干支年款的珍貴清墨。他在信中寫(xiě)道：“這批墨，是一批重要文物，全部是有年款干支的，可以說(shuō)，自說(shuō)有清墨紀(jì)元干支的，我這1000錠左右可以說(shuō)是集大成，而且也是您館所缺的一部分，合在一處，最可合適。”在周紹良看來(lái)，“世界上的事聚散無(wú)定，文物收藏也是這個(gè)樣子。無(wú)論是無(wú)償捐獻(xiàn)還是低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)灰菍?duì)學(xué)術(shù)界有用、只要是進(jìn)了國(guó)家的收藏，就是有了個(gè)‘好婆家’?！敝芙B良的態(tài)度可以說(shuō)代表了相當(dāng)大一批收藏者的心聲。

　　首先，由于政府財(cái)力的約束和公共資源的稀缺，因此，完全依靠公共收藏機(jī)構(gòu)維護(hù)中國(guó)國(guó)家收藏安全實(shí)際上是很不可行的;其次，由于私人收藏者對(duì)自己的收藏品通常都懷有很深的感情，因此，他們往往會(huì)比公共收藏機(jī)構(gòu)的管理者更為盡心盡力;最后，由于收藏品的安全會(huì)受到許多不可預(yù)料因素的影響，因此，珍貴歷史文物的分散化收藏有助于規(guī)避集中化收藏風(fēng)險(xiǎn)。就國(guó)家收藏安全而言，有必要將公共收藏和私人收藏相結(jié)合的收藏安全戰(zhàn)略提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，樹(shù)立和倡導(dǎo)公私結(jié)合、私藏為國(guó)的和諧收藏理念，建立和健全國(guó)家收藏安全評(píng)估體系，積極扶持、引導(dǎo)和借助民間收藏的力量來(lái)維護(hù)中國(guó)國(guó)家收藏安全。

　　2.確立強(qiáng)力保護(hù)中國(guó)珍貴歷史文物的國(guó)家收藏安全戰(zhàn)略

　　總的來(lái)看，中國(guó)的政府主管部門(mén)無(wú)論是在新出土文物的保護(hù)方面，還是在文物非法流失的打擊方面，都大有改進(jìn)的余地。

　　就前者而言，雖然中國(guó)的政府主管部門(mén)在文物保護(hù)方面堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針和“配合基本建設(shè)為主、主動(dòng)發(fā)掘?yàn)檩o”的原則，但其實(shí)主要是搶救發(fā)掘和配合發(fā)掘。許多文物考古工作者無(wú)奈地稱(chēng)自己的工作“一是配合基建，二是配合盜墓”。“近幾年來(lái)，我國(guó)的盜掘古墓葬現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了迅猛之勢(shì)。資料顯示，國(guó)家文物局對(duì)外公布的每年古墓葬被盜數(shù)量是數(shù)千座，事實(shí)上，每年新增被盜墓葬數(shù)量可能遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。此類(lèi)案件在各地頻繁發(fā)生，暴露出我國(guó)基層文物保護(hù)工作的不足，也折射出我國(guó)文物執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境，更對(duì)我國(guó)文物法律法規(guī)的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求?！辈粌H如此，很多盜墓犯罪分子在野蠻盜掘墓葬和洗劫隨葬物品的同時(shí)，還大肆損毀文物和破壞墓葬遺址，給正常的文物考古工作造成了不可估量的巨大損失。

　　就后者來(lái)說(shuō)，情況也不容樂(lè)觀。根據(jù)資深藝術(shù)媒體人馬繼東的調(diào)查，1986-2002年，廈門(mén)海關(guān)共查獲和收繳各類(lèi)文物近15000件;1995-2001年，天津海關(guān)共查獲和收繳各類(lèi)文物8691件;1999-2005年，大連海關(guān)共查獲和收繳各類(lèi)文物6704件。根據(jù)文化部“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員彭中天的估算，“按照深圳海關(guān)5%的抽查率，以10年時(shí)間查獲文物走私數(shù)量為計(jì)算依據(jù)，再結(jié)合海關(guān)總署的數(shù)據(jù)進(jìn)行推測(cè)，這10年時(shí)間，我們走私出去的文物是800萬(wàn)件。盡管不一定準(zhǔn)確，但數(shù)字一定很驚人，這一數(shù)字超過(guò)了當(dāng)年侵略者的掠奪。”

　　在這樣的大背景下，針對(duì)文物盜掘和文物走私的專(zhuān)項(xiàng)整治顯然是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須建立各級(jí)地方政府的文物保護(hù)問(wèn)責(zé)制，研究和制定《中華人民共和國(guó)文物流通法》，從根本上解決古墓葬的盜掘問(wèn)題和文物非法流失問(wèn)題。就國(guó)家收藏安全而言，有必要將強(qiáng)力保護(hù)中國(guó)珍貴歷史文物的收藏安全戰(zhàn)略提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，樹(shù)立和倡導(dǎo)上下齊抓、防范到家的文物保護(hù)理念，建立和健全國(guó)家收藏安全監(jiān)測(cè)體系，積極發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和借助基層群眾的力量來(lái)維護(hù)中國(guó)國(guó)家收藏安全。

　　3.確立系統(tǒng)收藏中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)精品的國(guó)家收藏安全戰(zhàn)略

　　國(guó)家收藏安全所涉及的收藏品既包括作為不可再生資源的珍貴歷史文物，也包括彰顯時(shí)代精神風(fēng)貌的當(dāng)代藝術(shù)精品。2005年，文化部和財(cái)政部耗資1.05億元聯(lián)合組織實(shí)施了旨在“支持和鼓勵(lì)藝術(shù)家進(jìn)行新作品的創(chuàng)作，推出以重大歷史題材為主體內(nèi)容的新作品”的“國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程”。雖然這可以視為國(guó)家系統(tǒng)收藏中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)精品的行為，但問(wèn)題是，該“工程”主要以“反帝、反封建、反殖民主義斗爭(zhēng)和社會(huì)主義革命、建設(shè)的重大歷史事件”為主要內(nèi)容，題材比較單一。因此，該“工程”還算不上系統(tǒng)收藏中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)精品的國(guó)家行為。

　　事實(shí)上，“在很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)公共美術(shù)館基本沒(méi)有顧及當(dāng)代藝術(shù)的動(dòng)態(tài)，反倒被國(guó)外藏家搶了個(gè)先。其中，最具代表性的莫過(guò)于瑞士藏家烏力·希克（Uli Sigg）。他被稱(chēng)為‘中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)最大藏家’，他用10余年的時(shí)間，收藏了180多位藝術(shù)家近2000件中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)品，幾乎容納了繪畫(huà)、雕塑、裝置、影像、招貼、剪紙等當(dāng)代藝術(shù)的各種類(lèi)型，堪稱(chēng)一部‘微縮中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)史’。直至2000年上海雙年展舉辦，當(dāng)代藝術(shù)被納入‘官方’大展軌道后，作品才開(kāi)始逐漸被國(guó)內(nèi)公共美術(shù)館收藏。然而，一是重要作品絕大多數(shù)已名花有主，二是畫(huà)價(jià)早已今非昔比?！?/p>

　　如果這種情況繼續(xù)下去的話(huà)，那么，陳逸飛在生前的告誡——“中國(guó)的公共藝術(shù)機(jī)構(gòu)以后如果想展示中國(guó)上世紀(jì)80至90年代的‘當(dāng)代藝術(shù)’，恐怕要到國(guó)外去借展品了?！薄苍S真的會(huì)一語(yǔ)成讖。就國(guó)家收藏安全而言，有必要將系統(tǒng)收藏中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)精品的收藏安全戰(zhàn)略提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，樹(shù)立和倡導(dǎo)當(dāng)代精品、明日文物的前瞻收藏理念，建立和健全國(guó)家收藏安全預(yù)警體系，積極調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和借助藝術(shù)家的力量來(lái)維護(hù)中國(guó)國(guó)家收藏安全。