加強文物考古勘探監(jiān)管的建議與思考
2017-08-07 13:55:30 作者：王宏民 陳軼峰 來源：中國文物報 已瀏覽次
文物調(diào)查勘探是探明、發(fā)現(xiàn)文物的主要途徑，是文物保護的重要手段，被譽為文物保護的“偵察兵”和“先行官”。當前，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史進程中，文物考古勘探領(lǐng)域尚存在一些亟待解決的問題。本文結(jié)合河南省的工作實踐，談點看法和建議。
文物考古勘探監(jiān)管存在的問題
首先是個別文物勘探部門沒有嚴格依法依規(guī)進行勘探作業(yè)?！逗幽鲜∥奈镢@探管理辦法》對文物勘探隊伍提出的要求中規(guī)定：必須持有河南省文物管理局頒發(fā)的《文物勘探許可證》，各勘探單位必須有省文物管理局批準的文物勘探領(lǐng)隊和五名以上經(jīng)省文物管理局培訓考核合格的文物勘探技術(shù)員。但是在實際操作中，有的單位并未按此嚴格執(zhí)行，尤其是縣一級的文物勘探隊，大多沒有獲得省文物局頒發(fā)的《文物勘探許可證》，卻依然開展文物勘探業(yè)務(wù)。沒有相應(yīng)數(shù)量的文物勘探技術(shù)員，其自行安排的所謂“技術(shù)員”缺乏文物勘探實踐經(jīng)驗，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，也未嚴格按照《田野考古工作規(guī)程（試行）》和《河南省文物勘探技術(shù)規(guī)范》進行勘探作業(yè)，很難保證勘探質(zhì)量，也很難達到文物保護的目的。
其次是個別地方領(lǐng)導只重經(jīng)濟建設(shè)，不重文物保護，常常以行政手段干預文物勘探，造成文物勘探部門不能足額收取文物勘探經(jīng)費，勘探施工費用不足。于是，少數(shù)文物勘探單位在施工過程中，只好省去了一些流程，稀探、淺探時有發(fā)生，導致文物勘探工作無法按操作規(guī)程高質(zhì)高效開展。
第三，個別施工單位未實施勘探作業(yè)，違法施工。長期以來，受經(jīng)濟條件、思想觀念等因素的影響，部分地區(qū)片面追求GDP,罔顧文物保護法律法規(guī)，以加快項目建設(shè)為借口，放任施工企業(yè)不辦理相關(guān)文物保護手續(xù)就進行施工。有的基建單位文物保護意識淡薄，為了企業(yè)的一己之利，直接省去了文物勘探的法定環(huán)節(jié)。這種不履行任何文物保護報批手續(xù)，直接進行項目工程施工的做法，有可能對文物造成不可挽回的損失。
還有一種情況是少數(shù)執(zhí)法部門履職不嚴。由于文物行政執(zhí)法人員偏少，很難對整個轄區(qū)實現(xiàn)及時有效的監(jiān)管，加之人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)非專業(yè)出身的人員對文物保護的相關(guān)法律法規(guī)缺乏全面詳盡的了解，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等情況偶有發(fā)生。另一方面，受文物法規(guī)個別條文表述含糊和有的行政領(lǐng)導干預所限，文物執(zhí)法人員很難挺直腰桿執(zhí)法，難以履職到位。
加強文物考古勘探管理的幾點建議
一是嚴格落實資質(zhì)許可制度。按照《河南省文物鉆探管理辦法》規(guī)定，河南省文物局依法對河南省18個省轄市和10個省直管縣以及省文物考古研究院、省文物考古勘探中心2個省直文物單位頒發(fā)了30個文物勘探許可證，對于文物勘探不太規(guī)范的縣市區(qū)未發(fā)放《文物勘探許可證》?？h市級文物勘探單位應(yīng)該依法上報地市文物勘探業(yè)務(wù)主管部門，由地市文物勘探部門實施文物勘探，或者接受地市級有勘探資質(zhì)的委托，接受地市文物勘探部門的監(jiān)督，與地市文物勘探單位聯(lián)合進行文物勘探。
二是適當劃分管理權(quán)限，一般情況下，建設(shè)項目根據(jù)投資規(guī)模、建設(shè)用地大小有大型、中型、小型之分。文物勘探工作則主要根據(jù)用地規(guī)模確定大中小項目。如豫西某地市在具體實踐中以5000平方米以下為小型，一般由縣級文物勘探隊主導進行勘探;5000平方米以上至50000平方米為中型，由地市級文物勘探單位主導進行勘探;50000平方米以上原則上由省級文物業(yè)務(wù)主管部門主導勘探。實踐證明，這既有利于排除或減少某些行政干預，也有利于保證勘探質(zhì)量，對文物保護大有裨益。
三是嚴格執(zhí)紀問責機制。在加強行業(yè)管理的同時，還應(yīng)加強行業(yè)內(nèi)部的執(zhí)紀問責，加強行風建設(shè)。如以省級文物主管單位為主，由省局內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合省市文物勘探、文物發(fā)掘業(yè)務(wù)考古單位，對轄區(qū)內(nèi)文物考古勘探年度運行情況進行一次系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，包括協(xié)議簽訂、收費標準、施工程序、法律履行等方面。
四是加大聯(lián)合巡查執(zhí)法力度。除了文物行政執(zhí)法人員的定期監(jiān)管外，文物勘探和考古發(fā)掘單位也應(yīng)在平時加強對田野工地的巡查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)勘探和發(fā)掘的基建工程，應(yīng)及時向文物行政執(zhí)法單位報告。文物執(zhí)法單位接到報告后應(yīng)及時出動，及時制止非法施工。對于未經(jīng)勘探惡意施工造成文物破壞的施工單位，應(yīng)加大處罰力度并在媒體曝光，通報批評，并上報上級文物行政主管部門。
責任編輯：小明
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