日前，國家文物局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從加快現(xiàn)代博物館制度建設(shè)、提高博物館辦館質(zhì)量、完善扶持政策等三個方面提出了具體的指導(dǎo)意見。國家為什么要大力推動非國有博物館發(fā)展？非國有博物館發(fā)展中存在的問題和面臨的困難？本次出臺的《意見》有哪些新的舉措？國家文物局將采取哪些具體措施，確?！兑庖姟返穆鋵?shí)落地？近日，國家文物局副局長關(guān)強(qiáng)在答記者問時做出回應(yīng)。

　　記者： 國家為什么要大力推動非國有博物館發(fā)展？

　　關(guān)強(qiáng)：非國有博物館的集中涌現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是文化領(lǐng)域改革發(fā)展的重要成果，也體現(xiàn)了民間收藏從“私家珍藏”到“社會共享”的文化自覺和境界提升。

　　首先，推動非國有博物館發(fā)展，有利于優(yōu)化我國博物館體系、填補(bǔ)門類空白。近年來，我國非國有博物館已日益成為我國博物館體系的重要組成部分，集中體現(xiàn)在數(shù)量快速增長和水平不斷提升兩個方面。從2013年開始，非國有博物館的增長速度已經(jīng)超過國有博物館，在我國博物館體系中的比例呈不斷擴(kuò)大的趨勢。截至2016年底，全國經(jīng)正式登記注冊的非國有博物館1297家，占全國博物館總數(shù)（4873家）的比例已達(dá)26.6%.有11家非國有博物館被評定為國家一、二、三級博物館（總數(shù)725家），其中，國家一級博物館1家、國家二級博物館1家、三級博物館9家，涌現(xiàn)出西安大唐西市博物館、建川博物館、觀復(fù)博物館、上海玻璃博物館等一批具有行業(yè)影響力的非國有博物館代表。此外，一些非國有博物館在收藏上也形成了自己的內(nèi)容特色，從中醫(yī)藥、木石金雕、織錦刺繡、皮影、印染等民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，到鐘表眼鏡、鎖具剪刀、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、老相機(jī)、茶葉茶具、徽章證件、郵品貨幣等具有時代印記的日常生活用品，都可以成為非國有博物館的收藏主題，填補(bǔ)了我國博物館門類上的許多空白。

　　其次，推動非國有博物館發(fā)展，有利于豐富公共文化服務(wù)供給方式，構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。博物館作為文博領(lǐng)域面向社會提供公共文化服務(wù)的主要陣地，其公共文化服務(wù)產(chǎn)品是基于藏品的陳列展覽和社會教育活動，具有真實(shí)客觀又形象生動的雙重特質(zhì)，這是其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢。而非國有博物館提供的獨(dú)具特色、靈活多樣的展陳與活動，又極大豐富了博物館公共文化服務(wù)產(chǎn)品體系。一方面是人民群眾精神文化需求的日益增強(qiáng)和多元化，另一方面是社會力量參與提供公共文化服務(wù)積極性的日益高漲，為實(shí)現(xiàn)文化需求和文化供給兩方面的有效對接，國家近年來出臺了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見》等諸多法律法規(guī)和政策文件，支持和鼓勵社會力量充分發(fā)揮在豐富公共文化服務(wù)多元供給方面的作用。2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵社會力量參與文物保護(hù)。推動非國有博物館發(fā)展，是國家文物局在吸引社會力量參與博物館領(lǐng)域公共文化服務(wù)建設(shè)的重要舉措。

　　第三，推動非國有博物館發(fā)展，有利于激發(fā)社會活力，保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。所謂“盛世興收藏”，近年來，社會資本參與文物保護(hù)尤其是民間收藏的熱情日漸高漲，這體現(xiàn)了有識之士為文物保護(hù)與傳承的文化自覺和社會責(zé)任。而今，越來越多的民間收藏家，通過舉辦非國有博物館，將個人收藏轉(zhuǎn)變?yōu)椴┪镳^法人財產(chǎn)，這對于提高公眾文物保護(hù)意識、促進(jìn)文物合理利用，保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)具有重要意義，應(yīng)給予高度肯定和積極支持。

　　記者： 能否具體談一談非國有博物館發(fā)展中存在的問題和面臨的困難？

　　關(guān)強(qiáng)：雖然非國有博物館發(fā)展迅速，但根據(jù)國家文物局近年來對非國有博物館的調(diào)研和評估情況，其發(fā)展尚處于探索階段，存在的問題集中表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是內(nèi)部管理不規(guī)范。主要反映在：

　　首先，部分非國有博物館未依法履行民辦非企業(yè)法人的設(shè)立備案手續(xù)。存在兩種違規(guī)情況：一種是未依法登記注冊，是非法人單位;一種是經(jīng)工商部門登記注冊為企業(yè)法人。上述兩種情況均不能稱之為真正意義上的非國有博物館。

　　其次，資產(chǎn)管理不規(guī)范、制度不健全。根據(jù)國家文物局2014年度非國有博物館運(yùn)行評估情況，在參與評估的674家非國有博物館中，有74%沒有完成法人財產(chǎn)權(quán)的確權(quán)手續(xù)，藏品未經(jīng)正式建檔備案，實(shí)際上仍為舉辦者的個人財產(chǎn);50%沒有制定資產(chǎn)管理制度，35%以上不能按照民政部門關(guān)于民辦非企業(yè)法人的要求定期接受審計。當(dāng)然，也有一些非國有博物館做得比較好。比如西安大唐西市博物館，開館前后始終堅(jiān)持參照國有博物館藏品檔案規(guī)范，對本館藏品進(jìn)行登錄，并向西安市文物局呈報備案;該館舉辦者呂建中先生還與大唐西市博物館簽訂了捐贈協(xié)議，明確捐贈藏品歸屬博物館所有，通過上述方式完成了法人財產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和對館藏文物的規(guī)范管理。

　　第三，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，理事會制度尚未真正建立。近年來，國家文物局印發(fā)了《關(guān)于非國有博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見》、《非國有博物館章程示范文本》，對非國有博物館以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)提出了專門要求。但在實(shí)際執(zhí)行中，多數(shù)非國有博物館并未真正建立以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，有的未依照章程組建理事會，有的即使建立了理事會也是形同虛設(shè)，未真正發(fā)揮作用。

　　第四，定位不明確、收藏政策不明晰。當(dāng)前，非國有博物館的體系構(gòu)成相對比較單一。從舉辦主體來看，由個人力量投資興辦的非國有博物館占總數(shù)的四分之三以上，而依托企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體等力量興辦的非國有博物館僅占少數(shù)。由個人力量舉辦的非國有博物館，大多存在與國有博物館同質(zhì)化的現(xiàn)象，缺乏互補(bǔ)意識，影響自身發(fā)展和布局。據(jù)統(tǒng)計，以個人“古董”收藏為主的占70%以上，以“為明天收藏今天”為收藏理念的尚不足30%.建川博物館在搶救性征藏工作方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。該館致力于對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷物證的搶救性征集。2008年汶川大地震發(fā)生后，該館奔赴災(zāi)區(qū)征集了上萬件地震實(shí)物，其中包括“地震后第一只到達(dá)映秀的救援沖鋒舟”等7件國家一級文物。

　　第五，藏品的真實(shí)性和來源合法性堪憂。近年來，非國有博物館藏品真實(shí)性問題日益突出。2013年非國有博物館規(guī)范化建設(shè)評估中，“藏品真實(shí)可靠、有鑒定證明”一項(xiàng)的得分僅為54.9分（百分制），是不及格的。冀寶齋博物館事件、西豐縣鹿城博物館事件、深圳隆盛博物館事件，在社會上引起了廣泛關(guān)注，造成了惡劣影響。此外，雖然我國法律明確禁止私人收藏和買賣出土文物，但一些私人收藏家設(shè)立的非國有博物館中確實(shí)存在涉嫌出土文物的藏品，難以提供來源合法的有效證明。2013年非國有博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告中，“藏品來源合法，博物館所有權(quán)明晰”一項(xiàng)得分58.9分（百分制），也是不及格的。

　　二是服務(wù)效能不佳。主要表現(xiàn)在：

　　首先是陳列展覽水平有待進(jìn)一步提升。展覽傳播效果不佳，偏重于“文物精品展”，簡單地把文物羅列擺放，缺少對展品的詮釋和相關(guān)知識的串聯(lián)與解讀，有的甚至虛構(gòu)歷史、缺乏科學(xué)精神，個別展覽贗品充斥、以假充真、誤導(dǎo)觀眾。陳列展覽更新頻率低，舉辦臨時展覽較少，難以做到?？闯Ｐ?。

　　其次是博物館教育功能的發(fā)揮不被重視。在負(fù)責(zé)教育的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、博物館教育資源梳理分析、教育課程和教育活動的策劃實(shí)施，以及與學(xué)校的有效對接等多方面還存在諸多不足，教育功能尚待挖潛。上海玻璃博物館是非國有博物館中教育活動開展良好的典型代表。該館的“玻玻璃璃親子工坊”、“玻玻璃璃實(shí)驗(yàn)室”等教育活動項(xiàng)目，已形成本館教育活動品牌。同時，該館通過門票和教育活動收入已基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。

　　第三，融入公眾生活不夠。部分非國有博物館缺乏對公眾需求尤其是周邊社區(qū)居民需求的了解，存在“孤芳自賞”、“自娛自樂”的情況。提供的公共服務(wù)產(chǎn)品也比較單一，公共文化服務(wù)效能尚未充分發(fā)掘。

　　三是存在持續(xù)運(yùn)營困難。

　　一方面，非國有博物館尚未實(shí)現(xiàn)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有近半數(shù)的非國有博物館資產(chǎn)完全依賴舉辦者投入。博物館自身造血機(jī)能缺失，長期依賴甚至依附于舉辦者而存在，無法實(shí)現(xiàn)自我管理和獨(dú)立運(yùn)營，法人治理結(jié)構(gòu)無法有效運(yùn)行。

　　另一方面，部分已有支持政策未落地。2010年“七部門意見”明確要求各地切實(shí)解決民辦博物館的館舍與經(jīng)費(fèi)保障問題，但各地在執(zhí)行過程中落地情況不一。很多非國有博物館尚不能比照國有博物館享受公益性事業(yè)單位土地、稅收優(yōu)惠，用電、用水、用氣、供暖價格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駱?biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠待遇。根據(jù)國家文物局與各省文物局溝通的情況看，難落地的原因主要有：一是地方政府、有關(guān)部門存在認(rèn)識不足、執(zhí)行不力的情況。有的省份反映，由于相關(guān)部門沒有出臺可操作性的細(xì)則，而導(dǎo)致難以執(zhí)行。二是很多非國有博物館自身不知曉相關(guān)政策。比如，根據(jù)《財政部

　　國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，非營利組織免稅資格的認(rèn)定，需要向相應(yīng)級別的稅務(wù)部門提出申請（在省民政登記的，向省稅務(wù)部門申請;在市、縣登記的，向市、縣稅務(wù)部門申請），而很多非國有博物館不了解相關(guān)政策，未完成非營利組織免稅資格認(rèn)定，所以享受不了相關(guān)免稅政策。此外，一些非國有博物館舉辦者沒有將博物館的運(yùn)營與企業(yè)運(yùn)營相剝離，也是政策難以到位的原因之一。

　　記者： 與2010年七部門意見相比，本次出臺的《意見》有哪些新的舉措？

　　關(guān)強(qiáng)：近年來，國家文物局通過規(guī)范準(zhǔn)入管理、實(shí)施對口幫扶、開展運(yùn)行評估、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等一系列措施，鼓勵和支持非國有博物館建設(shè)發(fā)展。尤其是2010年，國家文物局聯(lián)合民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家稅務(wù)總局七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》，從明地位、優(yōu)環(huán)境、促規(guī)范三個層面，為非國有博物館發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。該文件得到各地的積極響應(yīng)落實(shí)，如福建省、山東省、北京市朝陽區(qū)、南京、蘇州、洛陽、開封、西安、成都等地出臺了促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的地方性文件;廣東、上海、寧波等地設(shè)立了非國有博物館發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為促進(jìn)非國有博物館發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　此次再次出臺《意見》，一是為了回應(yīng)政策環(huán)境和社會需求的新變化，二是為了進(jìn)一步推動既有政策的落實(shí)落地。從七年前的9條《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》，到現(xiàn)在的16條《關(guān)于進(jìn)一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》，變化的不僅僅是數(shù)量，更是對新形勢下非國有博物館發(fā)展的新定位、新規(guī)劃、新布局。主要反映在以下八個方面：

　　一是名稱和定義的變化。2015年《博物館條例》頒布實(shí)施，將以往“民辦博物館”的提法，統(tǒng)一稱為“非國有博物館”，定義明確為“利用或主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織”。

　　這些在此次《意見》中均予以明確。此外，《博物館條例》為非國有博物館的設(shè)立、變更、終止，以及管理、服務(wù)，提供了上位法依據(jù)，相關(guān)要求也貫穿于《意見》始終。

　　二是角色和定位的變化。隨著2016年、2017年《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國民法總則》的相繼頒布實(shí)施，非國有博物館的角色定位發(fā)生了變化，功能和職能也隨之?dāng)U展。當(dāng)代非國有博物館，不再僅僅是文物的收藏和保存機(jī)構(gòu)，更兼具了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利組織等多重身份。在此次《意見》中，我們依據(jù)新出臺的上位法中，關(guān)于“公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“非營利法人”的最新要求，對非國有博物館提出了新的規(guī)范性意見。如明確非國有博物館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持正確的辦館方向，始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。明確非國有博物館作為非營利法人，應(yīng)嚴(yán)格依法管理，建立健全理事會制度、落實(shí)法人財產(chǎn)權(quán)和健全退出機(jī)制，尤其是其剩余財產(chǎn)不得分配，只能用于公益目的，終止后的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給宗旨相同或相近的博物館等（依據(jù)《民法總則》第三章第三節(jié)相關(guān)規(guī)定）。

　　三是對于藏品征集與管理的要求更加明確。如對藏品的登記確權(quán)、加強(qiáng)對征藏活動的指導(dǎo)、藏品建檔備案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容，都在此次《意見》中提出了新的明確要求，尤其是擬通過提供鑒定服務(wù)、在藏品管理和保護(hù)修復(fù)方面優(yōu)先提供人員和技術(shù)支持等幫扶性舉措，來引導(dǎo)和鼓勵非國有博物館進(jìn)一步按照博物館專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藏品管理。

　　四是在完善扶持政策方面更加突出差別化支持。這次《意見》明確了國家引導(dǎo)非國有博物館發(fā)展的方向和重點(diǎn)。如明確提出，將非國有博物館納入博物館質(zhì)量評價體系，對于評定為國家一、二、三級，尤其是運(yùn)行評估結(jié)果為優(yōu)秀的非國有博物館，以及能夠填補(bǔ)博物館門類空白、體現(xiàn)行業(yè)特色或區(qū)域特點(diǎn)、反映民族（民俗）文化的非國有專題博物館，在免費(fèi)開放補(bǔ)助、專項(xiàng)資金安排、人員培訓(xùn)、館際交流共享機(jī)制建設(shè)等方面，給予優(yōu)先支持。對新成立備案的、有實(shí)際需求的非國有博物館，完善備案培育機(jī)制，組織專家給予業(yè)務(wù)指導(dǎo);對已成立的、符合條件的非國有博物館，探索建立“博物館特派員”制度，選派國有博物館專業(yè)技術(shù)人員到有需求的非國有博物館，幫助提升藏品鑒定、保護(hù)修復(fù)、展覽策劃等業(yè)務(wù)水平。

　　五是鼓勵各地加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索多元主體合作辦館。如明確提出完善政府購買服務(wù)機(jī)制，探索在非國有博物館領(lǐng)域積極開展政府與社會資本合作（PPP）的模式創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方在縣級新建博物館中探索多元主體合作辦館模式，在不改變國有藏品的所有權(quán)屬性及館舍土地使用性質(zhì)的前提下，允許符合條件的社會力量依法參與博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù)，從而有效發(fā)揮社會力量在資源、技術(shù)、收藏等方面的優(yōu)勢，成為國有博物館的有益補(bǔ)充。

　　六是鼓勵非國有博物館拓寬辦館籌資渠道，增強(qiáng)自身造血能力。2016年頒布出臺的《中華人民共和國慈善法》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文化部等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》等法規(guī)、文件，為非國有博物館多渠道籌集發(fā)展經(jīng)費(fèi)提供了新的思路。在與民政部、文化部等相關(guān)部門溝通的基礎(chǔ)上，此次《意見》中我們提出建議，支持非國有博物館依法認(rèn)定為慈善組織，接受社會捐贈、取得公開募捐資格或發(fā)起設(shè)立基金會，并享受相應(yīng)的權(quán)利義務(wù);支持非國有博物館從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、申請文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金支持，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　七是首次提出在非國有博物館領(lǐng)域探索建立信息公開和信用檔案制度。明確非國有博物館應(yīng)按年度公布其年度報告，各級文物主管部門應(yīng)將建立信息公開制度納入考評指標(biāo)。探索由博物館行業(yè)組織主導(dǎo)建立非國有博物館信用檔案制度，特別是要加強(qiáng)對失信行為和接受行政處罰信息的記錄。

　　八是積極推動已有政策的落實(shí)落地。這次《意見》既是對2010年七部門意見的完善和補(bǔ)充，也再次對原有相關(guān)措施予以明確和推動，明確要求各地做好政策“最后一公里”的落實(shí)。下一步，國家文物局將對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對創(chuàng)新舉措扎實(shí)、落實(shí)成效顯著的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣。

　　記者： 下一步，國家文物局將采取哪些具體措施，確?！兑庖姟返穆鋵?shí)落地？

　　關(guān)強(qiáng)：做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，將作為國家文物局和地方文物主管部門當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要任務(wù)來常抓不懈。下一步，國家文物局將著重從以下三個方面推進(jìn)相關(guān)工作：

　　一是做好非國有博物館藏品的確權(quán)和登記備案工作。指導(dǎo)各省文物主管部門探索通過簽訂捐贈協(xié)議等方式，逐步完成非國有博物館藏品的登記確權(quán)工作。在此基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》要求，依托第一次全國可移動文物普查現(xiàn)有成果和平臺（以下簡稱“一普”），借鑒“一普”登錄程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將非國有博物館納入國家文物登錄體系，逐步完成非國有博物館的藏品登錄工作。

　　二是要積極發(fā)揮博物館行業(yè)組織的作用。指導(dǎo)中國博物館協(xié)會加強(qiáng)非國有博物館專業(yè)委員會建設(shè)，充分發(fā)揮專委會在平臺搭建、資源整合和館際交流合作等方面的積極作用。

　　三是要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。加強(qiáng)對《意見》貫徹執(zhí)行情況的工作督導(dǎo)，深入基層開展調(diào)查研究，及時解決《意見》貫徹過程中出現(xiàn)的新情況新問題。