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　　今年4月，北京明十三陵思陵石燭臺被盜案告破，從案發(fā)到一年后迷霧揭開，暴露的問題引發(fā)社會熱議。

　　據(jù)了解，2016年，國家文物局督辦案件線索112件、轉辦案件線索79件，合計191件，總體數(shù)量較2015年增加34.5%.近年來，伴隨我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，文物犯罪總量逐年上升，犯罪手段也由傳統(tǒng)型向智能型、科技型、專業(yè)化轉變。新時期打擊文物犯罪復雜的斗爭形勢，給文物保護事業(yè)提出了全新挑戰(zhàn)。

　　執(zhí)法形勢嚴峻

　　“2016年，國家文物局接報文物盜竊、盜搶案件12起;古遺址、古墓葬發(fā)生盜掘案件103起，其中全國重點文物保護單位發(fā)生盜掘案件12起。清東陵接續(xù)發(fā)生文物被盜案件，性質十分惡劣;山西省發(fā)生文物建筑壁畫及建筑構件系列被盜案件，暴露出文物安全防護的薄弱環(huán)節(jié)……”日前，國家文物局在2016年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況通報中特別強調，打擊和防范文物犯罪形勢嚴峻、任務艱巨。

　　綜合分析近年來有關部門通報的典型文物犯罪案件，可以發(fā)現(xiàn)，犯罪手段主要呈現(xiàn)三大新型特征：一是跨地區(qū)團伙作案較為普遍，從踩點到銷贓的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條結構完整;二是與高新科技手段融合緊密，高端電子通信設備、精密機械儀器等新型作案工具屢屢出現(xiàn);三是犯罪手段公開化、暴力化，影響極其惡劣?！耙环矫?，當今社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人們對文物價值認知的提高都是案發(fā)起因;另一方面，最新刑法條款取消了文物盜竊罪的死刑，很多犯罪分子覺得有機可乘。”多地文物管理部門負責人表示。

　　“基層文物執(zhí)法人員不足也是導致文物犯罪多發(fā)的重要因素?！痹诤颖笔∥奈锞謭?zhí)法督察處處長李家文看來，打擊文物犯罪，基層工作最為艱巨。但當前基層文物管理部門人員編制十分有限，建立人數(shù)充足的專職執(zhí)法隊伍很難實現(xiàn)。這一觀點得到了業(yè)內人士的普遍認可。

　　因此，與公安部門密切配合，彌補文物系統(tǒng)執(zhí)法力量不足顯得尤為重要。談到與公安部門合作的順暢，各地業(yè)內人士首推陜西。據(jù)介紹，早年間，西安市文物稽查大隊隊長楊宏剛帶隊執(zhí)法，因缺少公安部門介入，遇到很多困難。“有些人一聽說你是文物部門的，根本不配合調查，還出現(xiàn)過執(zhí)法證直接被扔在地上的情況?！睏詈陝傉f。

　　2012年，西安市打擊文物違法犯罪工作領導小組及其辦公室正式成立，文物稽查大隊設有常駐的公安辦事警員。也是自那一年起，陜西省要求“警文合署”辦公模式在全省廣泛推廣，并連續(xù)5年組織開展大型打擊文物犯罪專項行動，成效顯著。“每有重大行動，陜西省分管公安的副省長親自到場，強調公安部門要積極配合文物部門嚴打文物犯罪?！痹跅詈陝偪磥?，陜西打擊文物犯罪工作由點及面、鋪開迅速，各級公安部門的執(zhí)行力是先決條件?！懊媾R當前復雜的斗爭形勢，強化與公安部門的協(xié)調合作是首要任務?！睏詈陝傉f。

　　需政府重視，更需機制建設

　　“文物部門的積極性是一方面，更要看地方政府的態(tài)度。”多年來，北京市文物局執(zhí)法隊原隊長趙建明一直認為，能否做好打擊文物犯罪工作，取決于地方政府的重視程度。“維護日常監(jiān)管、巡查，包括辦案、結案都需要調用一定的人力、物力、財力。統(tǒng)籌調配足夠的資源，只有地方政府可以做到，部門聯(lián)動也需政府從宏觀層面進行協(xié)調?！?/p>

　　南方某市一位基層地區(qū)文物工作負責人認為，完成政府重視層面只是第一，把實際工作做好還需出臺具體規(guī)劃，研究辦事機制。“當前一些領導總是喊著加強文物安全工作的宏大口號，但怎么加強缺少切實舉措，文物系統(tǒng)該存在的困難依舊存在，對日常工作影響不大?！?/p>

　　多地文物部門負責人表示，機制建設對促進文物安全工作的重要性不言而喻。近年來，中央層面高度重視打擊文物犯罪工作，先后將打擊文物犯罪、信息化建設、加強文物犯罪案件督辦等工作，列為長效工作機制建設的重要內容?！按驌艉头婪段奈锓缸锸且豁楅L期而艱巨的任務，必須建立常態(tài)化的工作機制作為支撐和保障?！惫膊啃虃删志珠L楊東表示。

　　記者了解到，在湖南，文物安全被納入省政府對各市州黨委、政府的績效考核，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級責任、四級巡查”文物安全責任體系。“一方面是變部門職責為政府日常工作，另一方面是將打擊文物犯罪成績與各級政府政績直接掛鉤?！痹诤鲜∥奈锞謭?zhí)法督察處處長彭士奇看來，這是機制建設中最值得關注的兩個方面。

　　被動整改不如主動作為

　　明十三陵思陵石燭臺被盜告破后，相關多名在職人員被免職?！盁o論是案發(fā)后積極整改，還是被曝光后引起重視，均屬被動。防治文物犯罪，最需要主動作為的態(tài)度。”中國傳媒大學協(xié)同創(chuàng)新中心教授齊勇鋒說。

　　被盜后才安裝監(jiān)控設備，失竊后才加強日常巡查，被處罰后才開始研究對策……多位業(yè)內人士坦言，當前我國相當一部分文物犯罪打擊和安全整改工作，被動性和滯后性較為突出。“主動防患于未然才是關鍵。應力求創(chuàng)造強大的社會輿論宣傳聲勢，把犯罪行為直接扼殺在萌芽狀態(tài)?！鄙轿魇」矎d相關部門負責人表示。

　　據(jù)了解，日前，湖南省長沙市望城區(qū)文物管理局黨支部書記曾德剛帶隊，在長沙王陵墓成功威懾制止了一伙疑似盜墓分子。在他看來，基層自下而上的主動創(chuàng)新行為更為重要。早年間，望城區(qū)面臨日常兼職文物安全巡查人員不足且工作積極性不高的問題。后來，望城區(qū)政府專門批了一筆資金，用于購買社會專業(yè)的保安團隊服務，由相關部門負責同志指導維護文物日常安全巡查工作。

　　“文保工作只要愿意抓、鋪得開，還是很有群眾基礎的?！泵慨斣聞値ьI安保隊員們在基層巡視，都會受到當?shù)厝罕姷墓膭詈蜌g迎，有一些熱情的群眾還自發(fā)提供線索、參與巡查。望城區(qū)政府鼓勵社會力量參與文物保護的創(chuàng)新舉措得到廣泛關注，2017年，湖南省提出將望城區(qū)的做法在全省推廣。“對基層創(chuàng)新行為的宣傳推廣，正是對主動打擊文物犯罪工作態(tài)度的肯定?！迸硎科嬲f。

　　近年來，各級政府對文物犯罪工作打擊力度加大，成效初顯。業(yè)內專家普遍認為，面對打擊文物犯罪的嚴峻形勢，今后應從提高全社會主觀認識和加強制度建設方面長遠著眼，共同開創(chuàng)防治打擊文物犯罪新局面。