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　　非國有不可移動文物是我國文化遺產(chǎn)資源的重要組成部分，做好非國有不可移動文物的保護(hù)與利用工作是體現(xiàn)文物工作水平的關(guān)鍵一環(huán)。

　　保護(hù)面臨的主要問題

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，所有人是非國有不可移動文物保護(hù)的首要責(zé)任主體，隨著社會的發(fā)展，文物保護(hù)的社會共識不斷增強(qiáng)，文物保護(hù)的社會氛圍正在形成，非國有不可移動文物保護(hù)與利用也取得了明顯的成果。但是，當(dāng)前，非國有不可移動文物的保護(hù)與利用尚存在一些問題，主要有以下方面：

　　1.保護(hù)意識有待提高，保存狀況良莠不齊。當(dāng)前，我國非國有不可移動文物的保護(hù)工作取得了較大成就，大量的非國有不可移動文物在傳承文明、傳播文化方面發(fā)揮了巨大作用。但是，不可否認(rèn)，非國有不可移動文物的保存狀況參差不齊，部分位于城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的非國有不可移動文物往往保存較好，偏遠(yuǎn)地區(qū)的或者所有人經(jīng)濟(jì)條件較差的文物建筑往往保存較差。甚至當(dāng)關(guān)系到不可移動文物所有人切身利益時，少數(shù)所有人為個人眼前利益損毀文物的事例偶有發(fā)生。

　　2.保護(hù)措施無法落實，利用水平參差不齊。對建筑類不可移動文物而言，如果能夠做好日常維護(hù)和相應(yīng)的保護(hù)措施，其壽命往往能延長很多，其日后修繕投入的資金也會相應(yīng)地減少。但是，部分非國有不可移動文物的所有者或使用者，或因經(jīng)濟(jì)原因不愿意投入保護(hù)，或因思想意識問題不愿意付出時間精力進(jìn)行維護(hù)，致使部分非國有不可移動文物的保存狀況越來越差。在非國有不可移動文物的使用上，有的被辟為小型的展覽場所或者辦公場所，有的作為客棧、餐館等開展經(jīng)營，有的則作為群租房，受到“蹂躪”，還有的甚至遺落鄉(xiāng)間，無人關(guān)注。

　　保護(hù)利用面臨的利益矛盾

　　要解決非國有不可移動文物保護(hù)的問題，除了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動員社會力量參與文物保護(hù)工作外，筆者認(rèn)為應(yīng)從根本上破解文物保護(hù)利用與所有人利益之間的矛盾，矛盾主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　1.物權(quán)的矛盾。不可移動文物本身是屬于私人所有的，根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但是文物保護(hù)法又對不可移動文物所有人的權(quán)益進(jìn)行了限制，洪善倫《非國有不可移動文物保護(hù)中的物權(quán)問題》一文中對此也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，他認(rèn)為，個人所有權(quán)益應(yīng)讓步于文物保護(hù)的公共事業(yè)，而政府等公共管理部門應(yīng)對所有人的犧牲給予一定的補(bǔ)償，但是國家的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全。

　　2.文物保護(hù)與使用功能的矛盾。由于文物修繕要求堅持不改變文物原狀的原則，而所有者要滿足其使用需求，需要對不可移動文物進(jìn)行擴(kuò)建、翻新或者裝修，這就產(chǎn)生了矛盾。對于普通村民而言，他可能對文物懷有樸素的敬畏之心，卻不一定真正理解其承載的價值，更談不上保護(hù)與利用，甚至在一定程度上，他們家的“老房子”之所以能夠保存下來是因為他們家一直沒錢建新房，一旦有能力了，他首先想到的可能是怎么翻建新房，而不是保護(hù)文物。

　　3.投入與產(chǎn)出的矛盾。不可移動文物大多年代較為久遠(yuǎn)，需要精心維護(hù)保養(yǎng)甚至耗費財力物力進(jìn)行修繕，對于很多僅僅是發(fā)揮居住功能的不可移動文物而言，其經(jīng)濟(jì)上的投入與產(chǎn)出是很不對稱的。從社會效益來說，保護(hù)文物功不可沒，但實際上很多不可移動文物所有者認(rèn)為，其投入與其所得的“實惠”不對稱。

　　如何化解矛盾

　　1.尊重物權(quán)。政府公布文物保護(hù)單位或文物行政部門登錄不可移動文物時，應(yīng)事先征求所有人意見。國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)工作的通知》中明確要求，登記、公布新發(fā)現(xiàn)不可移動文物時，涉及非國有不可移動文物的，應(yīng)事先征得文物所有人同意。

　　2.建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。文物保護(hù)是公益事業(yè)，是政府社會管理的重要職能之一，非國有不可移動文物的所有者如因響應(yīng)政府的文物保護(hù)要求作出了貢獻(xiàn)或者犧牲，申請政府作出一定的補(bǔ)償是合情合理的。常見的補(bǔ)償措施有政策優(yōu)惠，榮譽(yù)獎勵，經(jīng)營與稅收的減免，遺產(chǎn)稅減免等。在一些地方農(nóng)村文物保護(hù)工作中，為解決文物保護(hù)與村民建房之間的矛盾，采取的宅基地置換方式化解矛盾就是一種補(bǔ)償機(jī)制的探索。

　　3.鼓勵合理利用。化解投入與產(chǎn)出矛盾的最有效的辦法是鼓勵合理利用，文物利用應(yīng)當(dāng)堅持合理、適度的原則，不能一刀切，也不能過度開發(fā)?？梢酝ㄟ^物質(zhì)、政策等激勵措施鼓勵非國有不可移動文物辟為免費開放場所或者紀(jì)念館等。

　　4.提供修繕與保養(yǎng)補(bǔ)助。對于承擔(dān)了部分社會教育功能，實現(xiàn)免費對公共開放的非國有不可移動文物，或文物所有人因年老體弱沒有能力修繕的，政府可以給予適當(dāng)?shù)男蘅樆虮ｐB(yǎng)補(bǔ)助。當(dāng)然，補(bǔ)助的發(fā)放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求，比如：補(bǔ)助金額不高于實際修繕或保養(yǎng)所花費的金額，補(bǔ)助的發(fā)放應(yīng)在公共監(jiān)管之下，修繕工程應(yīng)按照《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)工程管理辦法》的要求進(jìn)行等。

　　監(jiān)督與監(jiān)管

　　1.簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。所有人同意公布文物保護(hù)單位登錄為不可移動文物時，文物行政部門應(yīng)當(dāng)與所有人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，明確所有人文物保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。

　　2.建立監(jiān)督和處罰機(jī)制。文物行政部門可以通過衛(wèi)星遙感監(jiān)控，定期巡查等方式確定非國有不可移動文物的保護(hù)狀況，根據(jù)文物保護(hù)狀況確定榮譽(yù)及優(yōu)惠政策，對于惡意騙取補(bǔ)助或扶持政策的，應(yīng)依法追究責(zé)任。