文博法治新篇章

2017-01-03 13:52:53 作者：李袁婕來(lái)源：中國(guó)文物報(bào) 已瀏覽次

　　2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。該法共6章65條，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。將于2017年3月1日起施行的這部文化領(lǐng)域基礎(chǔ)性、全局性、基本性的重要法律，對(duì)于文博單位具有重要?dú)v史意義，掀開(kāi)了我國(guó)文博法治建設(shè)的新篇章。

　　首先，《公共文化服務(wù)保障法》明確了文博單位的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備是公共文化設(shè)施的法律地位。該法第十四條規(guī)定：“本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等?！?/div>

　　其次，《公共文化服務(wù)保障法》制定了文博單位管理公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)的法律規(guī)范。在管理方面，該法第二十條規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備，加強(qiáng)公共文化設(shè)施經(jīng)常性維護(hù)管理工作，保障公共文化設(shè)施的正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)?！钡诙粭l規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開(kāi)展情況的年報(bào)制度。”第二十二條規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，開(kāi)展公共文化設(shè)施及公眾活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，保障公共文化設(shè)施和公眾活動(dòng)安全?！痹谔峁┕参幕?wù)方面，該法第二十九條規(guī)定：“公益性文化單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)項(xiàng)目、豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽(tīng)收看、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等，并為公眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供支持和幫助。國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)?！钡谌粭l規(guī)定：“公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。公共文化設(shè)施開(kāi)放收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)每月定期向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放。公共文化設(shè)施開(kāi)放或者提供培訓(xùn)服務(wù)等收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn);收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于公共文化設(shè)施的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)放時(shí)間;臨時(shí)停止開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立文化志愿服務(wù)機(jī)制，組織開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文化志愿活動(dòng)給予必要的指導(dǎo)和支持，并建立管理評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障機(jī)制。”

　　再次，《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定了文博單位違反法律規(guī)定的行政法律責(zé)任。該法第六十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位有下列情形之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（一）未按照規(guī)定對(duì)公眾開(kāi)放的;（二）未公示服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間等事項(xiàng)的;（三）未建立安全管理制度的;（四）因管理不善造成損失的。”第六十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門或者價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，違法所得五千元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得五千元以下的，可以處一萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（一）開(kāi)展與公共文化設(shè)施功能、用途不符的服務(wù)活動(dòng)的;（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開(kāi)放的公共文化設(shè)施收費(fèi)或者變相收費(fèi)的;（三）收取費(fèi)用未用于公共文化設(shè)施的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，挪作他用的?！?/div>

　　無(wú)疑，《公共文化服務(wù)保障法》的頒布施行，對(duì)于文博單位落實(shí)憲法精神，維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益，規(guī)范管理公共文化設(shè)施和提供公共文化服務(wù)，依法維護(hù)自身權(quán)利必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。