過(guò)去數(shù)年里，陜西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位、商洛大云寺被卷入商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目——寺院內(nèi)的2畝多土地一度被開(kāi)發(fā)商隔離，并挖出3米深的基坑，而這并未經(jīng)文物部門(mén)審批。

　　圍繞大云寺的保護(hù)，曾負(fù)責(zé)管理保護(hù)大云寺的商洛市博物館和陜西省文物局，與開(kāi)發(fā)商及商洛市相關(guān)部門(mén)展開(kāi)了多年“角力”，但這并沒(méi)有阻止開(kāi)發(fā)商繼續(xù)在大云寺院外的一般保護(hù)范圍內(nèi)動(dòng)工。

　　直到商洛市博物館發(fā)出一封公開(kāi)信，經(jīng)媒體報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注，商洛市政府才要求開(kāi)發(fā)商停止違規(guī)施工。

　　2016年4月，商洛市博物館在當(dāng)?shù)孛襟w公開(kāi)其組織重新編制的大云寺保護(hù)規(guī)劃（草案），該規(guī)劃與上述舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃存在沖突。此后，事情發(fā)生意想不到的轉(zhuǎn)變：2016年7月，博物館接通知不再負(fù)責(zé)大云寺保護(hù)工作。

　　與此同時(shí)，針對(duì)商洛市博物館館長(zhǎng)劉作鵬的調(diào)查也已開(kāi)展。9月30日，商洛市紀(jì)委正式立案，“決定對(duì)劉作鵬違紀(jì)問(wèn)題予以黨紀(jì)立案”。劉作鵬認(rèn)為，從紀(jì)委調(diào)查的內(nèi)容及約談內(nèi)容看，他被調(diào)查與保護(hù)大云寺并發(fā)公開(kāi)信等事有關(guān)。

　　12月20日，澎湃新聞多次致電商洛市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室，但該室電話始終無(wú)人接聽(tīng)。對(duì)于劉作鵬自稱(chēng)“因保護(hù)文物而被立案調(diào)查”一事，商洛市文廣新局副局長(zhǎng)閆玉宏表示：“如果他有問(wèn)題，該怎么查處，那是紀(jì)委的事情。我們既不能說(shuō)劉館長(zhǎng)有問(wèn)題，也不能保證他沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

　　陜西省級(jí)文物卷入商業(yè)開(kāi)發(fā)

　　大云寺名自《大云經(jīng)》，與武則天興佛稱(chēng)帝有著密切關(guān)聯(lián)，全國(guó)多地均有以“大云”冠名的寺廟。其中，陜西商洛大云寺是全國(guó)保存最為完整的一座，占地近12畝，寺內(nèi)現(xiàn)存四座建于明清時(shí)期的主要建筑，位于商洛市區(qū)繁華地帶。

　　按照相關(guān)規(guī)定，大云寺圍墻以外50米范圍內(nèi)，均為該寺一般保護(hù)范圍（與建設(shè)控制地帶重合）。但如今，其東、南兩面均已建成多座商住高層建筑，不同程度地侵占了大云寺的保護(hù)范圍。

　　商洛市博物館位于大云寺院內(nèi)，曾負(fù)責(zé)保護(hù)管理大云寺。“2014年7月11日，我正式到位于大云寺內(nèi)的博物館上任，發(fā)現(xiàn)大云寺院內(nèi)兩畝多土地已被開(kāi)發(fā)商占用，并且挖出了3米深的基坑?！鄙搪迨胁┪镳^館長(zhǎng)劉作鵬在查閱資料后發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商陜西凱華房地產(chǎn)有限公司的施工行為未得到文物部門(mén)的批準(zhǔn)，屬于違法施工。

　　“為了在這兩畝多土地上施工，開(kāi)發(fā)商移植了大云寺內(nèi)的一棵古桑樹(shù)，遷移了一座木牌樓，還拆了四間明代廂房?！眲⒆鼯i很擔(dān)心，“這是對(duì)城市形象和文物的極大破壞?！?/p>

　　凱華公司所實(shí)施的上述項(xiàng)目，是商洛市2010年確定、納入2011年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的西街片區(qū)舊城改造工程。該項(xiàng)目占地180余畝，總投資5.6億元。根據(jù)規(guī)劃，改造完成后，西街片區(qū)將成為商洛市中心城區(qū)集商業(yè)、住宅為一體的中央商務(wù)區(qū)，而大云寺也將被商業(yè)項(xiàng)目包圍。

　　但因涉及拆遷等問(wèn)題，該工程的開(kāi)發(fā)改造并不順利。商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局官網(wǎng)顯示，經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整，2014年2月，該項(xiàng)目總平面規(guī)劃圖經(jīng)時(shí)任商洛市市長(zhǎng)、規(guī)劃委主任陳俊等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批同意。規(guī)劃圖顯示，大云寺圍墻以外50米內(nèi)，原本屬于文物一般保護(hù)范圍內(nèi)的土地，將被改造開(kāi)發(fā)為商業(yè)項(xiàng)目。

　　此外，按照2013年12月9日商洛市政府專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議形成的《關(guān)于市博物館提升改造有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，當(dāng)年12月30日，商洛市博物館與凱華公司簽訂了一份《改造拆遷補(bǔ)償協(xié)議》。

　　協(xié)議約定，按照“面積不變，相互置換”的原則，在保持博物館總用地面積11.62畝不變的情況下，將博物館現(xiàn)在的不規(guī)則形狀，調(diào)整為以四座古建筑為中軸線的規(guī)則形狀。調(diào)整后規(guī)劃及新建博物館方案，待上級(jí)批復(fù)和博物館設(shè)計(jì)方案確認(rèn)后實(shí)施。

　　但協(xié)議又約定，為了不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，博物館同意凱華公司可在博物館局部先行砌筑項(xiàng)目圍墻，圍墻內(nèi)危房?jī)勺璨疬w、樹(shù)木需移栽，石碑需移栽。

　　劉作鵬說(shuō)，按照這份協(xié)議，博物館所在的大云寺現(xiàn)狀將被改變，且凱華公司可在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下先行施工，“這是有悖文物法的?！钡谒饺沃畷r(shí)，這份協(xié)議已被實(shí)施。

　　陜西省文物局多次發(fā)文制止無(wú)果

　　事實(shí)上，西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目啟動(dòng)后，陜西省文物局曾兩次向商洛市文廣新局發(fā)文，否定關(guān)于大云寺的改造方案。

　　2012年7月23日，陜西省文物局向商洛市文廣新局發(fā)出“陜文物函【2012】240號(hào)”《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。

　　針對(duì)后者提交的《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造涉及大云寺有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，陜西省文物局表示，保護(hù)大云寺就必須真實(shí)、完整地保存大云寺的歷史格局，保持大云寺的歷史環(huán)境風(fēng)貌，不同意按照“征一補(bǔ)一”的原則改變大云寺的現(xiàn)有布局。

　　陜西省文物局指出，商洛市西街片區(qū)舊城改造規(guī)劃與陜西省政府公布執(zhí)行的規(guī)章有明顯出入，建議對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，與省政府規(guī)章相統(tǒng)一。在大云寺建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得破壞大云寺的歷史風(fēng)貌，并應(yīng)依法履行報(bào)批程序。

　　而就在商洛博物館《改造拆遷補(bǔ)償協(xié)議》出爐的前4天，2013年12月26日，陜西省文物局還針對(duì)商洛市文廣新局《關(guān)于商洛市博物館改擴(kuò)建設(shè)計(jì)大云寺保護(hù)區(qū)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，發(fā)出《關(guān)于商洛市博物館改擴(kuò)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，重申了前述“陜文物函【2012】240號(hào)”意見(jiàn)的文件精神，并再次強(qiáng)調(diào)了報(bào)批程序。

　　即便如此，仍未能阻止商洛有關(guān)方面改造博物館的“熱情”。無(wú)論是商洛市政府2013年12月9日專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議形成的前述《關(guān)于市博物館提升改造有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，還是12月30日商洛市博物館與凱華公司簽訂的《改造拆遷補(bǔ)償協(xié)議》，其內(nèi)容均與陜西省文物局的意見(jiàn)相悖，在大云寺院內(nèi)的“博物館提升改造”工程隨即開(kāi)工。

　　針對(duì)這種情況，2014年5月，陜西省文物局發(fā)出“陜文物督字2014第1號(hào)”督察通知，要求商洛市文廣新局查處在大云寺保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目。劉作鵬說(shuō)：“經(jīng)省文物局多次督察，開(kāi)發(fā)商才在2014年7月初停工。但他們?nèi)栽谧鱿乱徊绞┕?zhǔn)備，如加固、平整、運(yùn)送施工設(shè)備等?！?/p>

　　劉作鵬到任后，先后通過(guò)“上書(shū)”、向媒體披露的方式，意圖促使商洛市政府作出決定，恢復(fù)大云寺原貌。“開(kāi)發(fā)改造停止了，但開(kāi)發(fā)商建在大云寺內(nèi)的圍墻還在，基坑還在?！?/p>

　　之后，商洛市博物館一紙?jiān)V狀，將凱華公司告上法庭，要求判令雙方簽訂的《改造拆遷補(bǔ)償協(xié)議》無(wú)效，并由被告凱華公司拆除建在大云寺院內(nèi)的圍墻等。2015年9月，商洛市商州區(qū)法院支持了商洛市博物館的訴求。凱華公司上訴后，被商洛中院駁回。

　　劉作鵬說(shuō)：“但凱華公司的違法施工，已經(jīng)造成大云寺天王殿地基下沉，部分墻體及大殿立柱開(kāi)裂。”

　　開(kāi)發(fā)商在大云寺院內(nèi)的施工停止了，但從2015年11月下旬開(kāi)始，凱華公司又在大云寺院外的一般保護(hù)范圍內(nèi)，動(dòng)工開(kāi)挖地基。

　　博物館發(fā)公開(kāi)信抗議違法施工

　　2015年12月2日，面對(duì)凱華公司的違法施工行為，商洛市博物館將一紙公開(kāi)信貼在工地圍擋上表達(dá)抗議，并要求凱華公司“停止這種挑戰(zhàn)法律底線的魯莽行為”。

　　公開(kāi)信稱(chēng)：“西街舊城改造是重點(diǎn)工程，但重點(diǎn)工程也必須遵守法律規(guī)定，在保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的前提下規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，而不能以犧牲歷史文化保護(hù)區(qū)為代價(jià)?！?/p>

　　這封公開(kāi)信，將商洛市主要領(lǐng)導(dǎo)推到了臺(tái)前。

　　公開(kāi)信指出：“貴公司在大云寺保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，依據(jù)的是《商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目總平面規(guī)劃圖》，這個(gè)規(guī)劃圖雖然經(jīng)過(guò)了市規(guī)劃委員會(huì)主任、副主任簽字批準(zhǔn)。但是，我們必須指出，該規(guī)劃圖違反了《規(guī)劃法》第四條之規(guī)定，違反了《文物保護(hù)法》第七、九、十六、十七條之規(guī)定，違反了2013年陜西省人民政府批準(zhǔn)的《商洛市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》?！?/p>

　　西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃平面圖，經(jīng)時(shí)任商洛市市長(zhǎng)、商洛市規(guī)劃委員會(huì)主任陳俊簽字審批，商洛市博物館在一封公開(kāi)信中，稱(chēng)這一規(guī)劃圖違反了規(guī)劃法、文物保護(hù)法等的規(guī)定。

　　上述商洛市規(guī)劃委員會(huì)主任即時(shí)任商洛市長(zhǎng)、現(xiàn)任商洛市委書(shū)記陳俊。商洛市博物館的這封公開(kāi)信受到廣泛關(guān)注，多家媒體予以報(bào)道。

　　2015年12月19日至20日，商洛市政府連續(xù)兩次召集規(guī)劃、文物等部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究制定整改措施，要求以誠(chéng)懇的態(tài)度接受媒體和各級(jí)的檢查監(jiān)督，確保以最快的速度整改到位。

　　此后，凱華公司將其實(shí)施博物館提升改造項(xiàng)目時(shí)，在大云寺院內(nèi)所挖基坑回填。

　　2016年12月20日，商洛市文廣新局副局長(zhǎng)閆玉宏告訴澎湃新聞：“當(dāng)時(shí)罰了開(kāi)發(fā)商30萬(wàn)元。因?yàn)槭形姓畬?duì)這個(gè)事情很重視，而不是因?yàn)椴┪镳^發(fā)公開(kāi)信才叫停。我們局里都叫不停，他（博物館）能叫停？”對(duì)于開(kāi)發(fā)商已經(jīng)在大云寺一般保護(hù)區(qū)內(nèi)建成的建筑，閆玉宏表示“正在完善手續(xù)?！?a target="_blank">