東莞老街夜色   曹永富 攝

　　在東莞市莞城街道中興路—大西路、象塔街、興賢里等街區(qū)，“歷史文化街區(qū)”的標(biāo)識牌用中英雙語注明了這些地段的歷史文化價值，“總區(qū)域圖”讓人們對歷史文化街區(qū)的地理環(huán)境有了更加直觀的了解。寺前街等路段和容庚故居等歷史建筑都嵌上了同樣風(fēng)格的標(biāo)識牌。自2011年提出申報(bào)國家歷史文化名城的目標(biāo)以來，東莞市初步建立了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系，各處歷史文化街區(qū)、歷史文化地段因此有了“身份證”。

　　編制保護(hù)規(guī)劃讓歷史文化保護(hù)有章可循

　　申報(bào)名城，規(guī)劃先行。重任在肩，東莞以申報(bào)促保護(hù)，全面發(fā)動專家、學(xué)者和技術(shù)團(tuán)隊(duì)等力量，系統(tǒng)地研究和探討東莞的歷史文化保護(hù)工作，進(jìn)一步明確保護(hù)的框架、重點(diǎn)和路徑。2013年5月，東莞市正式啟動名城保護(hù)規(guī)劃編制工作，保護(hù)工作漸入人心。

　　作為東莞市申報(bào)國家歷史文化名城的重要綱領(lǐng)性文件，《東莞市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》是指導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)體系工作的重要技術(shù)指南。在《規(guī)劃》編制過程中，東莞市多次邀請國家、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，為規(guī)劃編制以及名城申報(bào)工作把脈獻(xiàn)策。經(jīng)過一年多的努力，在2014年9月舉行的專家評審會上，該規(guī)劃得到了專家們的一致認(rèn)可。去年4月，《東莞市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》獲東莞市人民政府審批通過。《保護(hù)規(guī)劃》明確了保護(hù)思路，合理劃定了歷史城區(qū)180公頃的規(guī)劃范圍、中興路—大西路等8處歷史文化街區(qū)和可園、縣署、缽盂山等8處歷史地段，并分別提出相應(yīng)的保護(hù)措施及針對性保護(hù)要求。

　　除了《東莞市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，東莞市近年來還組織編制了名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、文物修繕設(shè)計(jì)方案和重點(diǎn)地區(qū)整治工程設(shè)計(jì)等各類保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建了層級鮮明、類型齊全、覆蓋全面的保護(hù)規(guī)劃編制和研究體系。目前，東莞編制的各類保護(hù)規(guī)劃共計(jì)25項(xiàng)，其中，名城保護(hù)規(guī)劃1項(xiàng)，名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃20項(xiàng)，整治規(guī)劃4項(xiàng)，相關(guān)規(guī)劃3項(xiàng)。沒有規(guī)矩不成方圓。有了這些規(guī)劃，歷史文化遺跡就有了標(biāo)準(zhǔn)和藍(lán)圖，哪些地段不能隨便拆，哪些建筑要重點(diǎn)保護(hù)，讓人一目了然。

　　依據(jù)上述規(guī)劃，結(jié)合東莞古城發(fā)展特征、歷史文化價值與特色、歷史文化遺存分布等實(shí)際，東莞建立了“四個層級、兩個重點(diǎn)”的總體保護(hù)框架。其中，四個層級指市域、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)與歷史地段、文物與歷史建筑等，兩個重點(diǎn)指東莞歷史城區(qū)和東莞歷史文化街區(qū)。其目標(biāo)是突出東莞城市特色、傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，系統(tǒng)保護(hù)市域歷史環(huán)境、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)與地段、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等重要內(nèi)容，保存江海交匯、濱水而興的獨(dú)特稟賦，塑造“嶺南人文古邑、時尚山水新城”的城市特色風(fēng)貌。

　　在名城規(guī)劃確定的總體保護(hù)規(guī)劃框架下，東莞以保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃為抓手，以試點(diǎn)先行為原則，審慎穩(wěn)步地推進(jìn)歷史文化資源的保護(hù)、修繕及活化利用。結(jié)合規(guī)劃保護(hù)重點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃，已推進(jìn)了歷史城區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)工程、歷史文化街區(qū)申報(bào)和歷史建筑評定工作。目前，東莞已先后公布了兩批共278處歷史建筑。近期，還啟動鳒魚洲工業(yè)區(qū)6處歷史建筑的認(rèn)定工作。

　　同時，啟動了一系列文物修繕工程，包括中興路—大西路、象塔街、興賢里、大雁塘和竹園歷史文化街區(qū)等街區(qū)修繕整治工程，并準(zhǔn)備啟動全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址第二期維修工程、南社和塘尾村古建筑群維修工程、廣東省文物保護(hù)單位金鰲洲塔和蔣光鼐故居維修工程、東莞市不可移動文物下橋錢氏宗祠和東湖寺維修工程等35項(xiàng)文物修繕工程。

　　完善管理制度讓歷史文化保護(hù)有規(guī)可依

　　歷史文化名城保護(hù)社會資金實(shí)行專戶、專賬管理，這是《東莞市歷史文化名城保護(hù)社會資金引入暫行管理辦法》立下的規(guī)矩；嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、牌匾、空調(diào)、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施，這是《東莞市歷史建筑保護(hù)暫行管理辦法》制定的標(biāo)準(zhǔn)；市、鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，這是《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理暫行規(guī)定》的明確要求；在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，除確實(shí)需要建設(shè)的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建，這是《東莞市歷史文化街區(qū)保護(hù)暫行管理辦法》的嚴(yán)格規(guī)定。

　　2016年4月5日，東莞市政府公布了4部有關(guān)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城保護(hù)社會資金的管理辦法，把保護(hù)、開發(fā)、利用提升到了新的發(fā)展階段，讓歷史文化保護(hù)有法可依、有法必依。

　　其中，《東莞市歷史文化名城保護(hù)社會資金引入暫行管理辦法》規(guī)定，歷史文化名城保護(hù)社會資金遵循“統(tǒng)籌安排、廣泛募集、保護(hù)文化、傳承歷史、持續(xù)利用”的宗旨，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負(fù)責(zé)社會資金管理工作，主要用于支持歷史文化名城保護(hù)事業(yè)，以及專家聘請、課題研究和公益宣傳等。

　　《東莞市歷史建筑保護(hù)暫行管理辦法》要求，經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑上設(shè)置外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與歷史建筑的外立面相協(xié)調(diào)；改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑的具體保護(hù)要求；歷史建筑內(nèi)不得從事危害建筑安全的活動，不得堆放易燃易爆和腐蝕性物品。

　　近年來，東莞市政府責(zé)成東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、文化廣電新聞出版局、法制局通過廣泛調(diào)研和周密論證，以市政府文件形式密集出臺了相關(guān)政策管理規(guī)定，以推動歷史文化保護(hù)法制化進(jìn)程。在市政府出臺的相關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門與鎮(zhèn)街政府也制定了文物保護(hù)與修繕、歷史建筑保護(hù)修繕、歷史環(huán)境整治等一系列具體的實(shí)施辦法，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)工作的實(shí)操性。

　　目前，全市已出臺的歷史文化保護(hù)方面的規(guī)定和制度共9項(xiàng)，還計(jì)劃出臺《東莞市城市紫線管理辦法》《東莞市歷史建筑修繕指引》《東莞市歷史建筑預(yù)先保留制度》《東莞市歷史建筑活化利用管理辦法》《東莞市歷史建筑修繕保護(hù)技術(shù)指引》等。