文物建筑修繕應(yīng)有自己的定額標(biāo)準(zhǔn)
2016-11-18 15:25:09 來源：南方都市報 已瀏覽次
昨天《新快報》報道了廣州數(shù)千萬文物保護專項資金花不出去的消息，報道說，雖然廣州市自2014年起設(shè)立文物保護專項資金，每年安排6000萬元用于不可移動文物修繕等工作，但這筆錢的執(zhí)行率只有不到15%。
據(jù)了解，根據(jù)《廣州市文物保護規(guī)定》和廣州市文物管理委員會2013年第二次會議紀(jì)要精神，自2014年起，廣州市政府每年撥付“廣州市文物保護專項資金”6000萬元用于全市文物保護工作。為規(guī)范這筆錢的管理和使用，廣州市文廣新局與市財政局還牽頭制訂了《廣州市文物保護專項資金管理辦法》，并于2015年2月印發(fā)執(zhí)行。現(xiàn)在看來，錢是有了，但沒用多少，真正如業(yè)內(nèi)人士說的，“沒錢的時候愁，現(xiàn)在有錢了，更愁！”
出現(xiàn)這種情況，正如一些專業(yè)人士所言，一個很大的原因是“用現(xiàn)代建筑修繕工程標(biāo)準(zhǔn)來審核古建筑預(yù)算，導(dǎo)致招標(biāo)價低，造成文物建筑修繕工程頻繁流標(biāo)?！睔v史文物建筑的修繕應(yīng)該是一個專業(yè)性很強的工作，可以說干的是藝人的活。現(xiàn)在倒好，用現(xiàn)代建筑修繕工程標(biāo)準(zhǔn)來審核古建筑預(yù)算，直接將藝人當(dāng)成了匠人，所以在上報項目概算的時候，往往被財政評審部門毫不客氣地斧劈刀削，砍掉30%、40%、50%，甚至80%。價錢低了，來投標(biāo)的就少了，這么多項目流標(biāo)，錢自然就用不出去了。
之所以將藝人當(dāng)匠人，是因為目前國家尚未正式出臺文物保護工程預(yù)算定額，財政評審部門往往依據(jù)一般建設(shè)工程的定額標(biāo)準(zhǔn)對文物保護工程預(yù)算進行財政投資評審，評審后的費用嚴(yán)重偏低，造成流標(biāo)或沒有施工單位愿意接手，項目無法順利開展。如越秀區(qū)中共廣東區(qū)委舊址文物修繕工程，設(shè)計方編制的工程造價為350萬元，但經(jīng)財評后的工程造價僅為132萬元，給項目的推進帶來了極大困難。
看來制定歷史文物建筑修繕專屬的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范勢在必行，不能老是這樣將藝人干的事當(dāng)成匠人的活，這樣會嚴(yán)重低估文物修繕的文化價值和專業(yè)價值，也極不利于歷史建筑的保護。國家沒有，廣州或可先行先試。2015年印發(fā)執(zhí)行的《廣州市文物保護專項資金管理辦法》在全國范圍內(nèi)尚屬先例，正可以不斷摸索完善，為國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)提供借鑒。財政部門在財評的時候也應(yīng)當(dāng)充分考慮到文物建筑修繕的特殊性和專業(yè)性，不可將之等同于一般建筑。
歷史文物建筑的修繕非常復(fù)雜，實際工作中的涉及面非常廣，比如周期長，從編制方案到方案審批有嚴(yán)格的法定程序要求，經(jīng)費的使用必須嚴(yán)格按各區(qū)財政相關(guān)制度進行，需逐步完成項目立項、財政評審、招投標(biāo)等流程，通常需要跨年度實施。還有就是產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，使用人、所有人因各種原因拒絕履行文物修繕責(zé)任，等等。因此人大在審議這一塊預(yù)算的執(zhí)行率時恐怕也要將這些特殊性考慮進去，并從法規(guī)制定、完善等方面幫助協(xié)調(diào)解決。
責(zé)任編輯：小萌
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