文化部住建部等七部門建立中國傳統(tǒng)村落退出機(jī)制

2016-11-17 13:19:52 作者：李佳霖來源：中國文化報(bào) 已瀏覽次

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、文化部辦公廳、國家文物局辦公室、財(cái)政部辦公廳、國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家旅游局辦公室七部門聯(lián)合印發(fā)了《中國傳統(tǒng)村落警示和退出暫行規(guī)定（試行）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對(duì)中國傳統(tǒng)村落實(shí)行警示和退出管理，中國傳統(tǒng)村落名號(hào)將不再“一勞永逸”。

　　《暫行規(guī)定》的適用范圍是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門評(píng)審認(rèn)定列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的村落。據(jù)悉，2012年到2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門先后公布了三批中國傳統(tǒng)村落名錄，共2555個(gè)村落列入其中。今年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門又公布了擬列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄的村落名單，北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)西胡林村、天津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)六街村、河北省石家莊市井陘縣天長鎮(zhèn)核桃園村、山西省太原市晉源區(qū)晉源街道程家峪村等1602個(gè)村落入選。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行規(guī)定》的制定，是根據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》關(guān)于建立中國傳統(tǒng)村落退出機(jī)制的要求，加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。其中警示是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)因保護(hù)不力、造成村落文化遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值嚴(yán)重?fù)p害的情形提出警告。退出是指將失去保護(hù)價(jià)值的村落從已公布的《中國傳統(tǒng)村落名錄》中予以除名。

　　《暫行規(guī)定》指出，列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的村落存在以下情況之一的，應(yīng)予警示：保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑遭到嚴(yán)重破壞，造成村落保護(hù)價(jià)值比申報(bào)時(shí)大幅下降的；傳統(tǒng)格局或整體風(fēng)貌與申報(bào)時(shí)相比出現(xiàn)較大程度破壞，但仍具備一定保護(hù)價(jià)值的；重要?dú)v史環(huán)境要素與申報(bào)時(shí)相比破壞嚴(yán)重，對(duì)村落保護(hù)造成重大影響的；傳統(tǒng)文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)幾近消失，對(duì)文化傳承造成嚴(yán)重影響的；空心化極其嚴(yán)重，對(duì)村落活態(tài)傳承造成嚴(yán)重影響的；列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》后，自公布之日起一年以上未啟動(dòng)保護(hù)工作的；列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》后，自公布之日起兩年內(nèi)未編制完成村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃及未建立傳統(tǒng)村落檔案的；未按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門督查要求進(jìn)行整改的。

　　《暫行規(guī)定》指出，發(fā)出警示后存在以下情況之一的，應(yīng)予退出：自發(fā)出警示之日起6個(gè)月內(nèi)未做整改的；按期整改后達(dá)不到整改預(yù)期效果，且拒絕繼續(xù)整改的，或整改到期后既不提交驗(yàn)收申請(qǐng)也不申請(qǐng)延期的；延期整改后仍達(dá)不到整改預(yù)期效果的以及延期整改到期后不提交整改驗(yàn)收申請(qǐng)的。

　　而存在以下情況之一的，直接予以退出：申請(qǐng)列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的申報(bào)材料不真實(shí)，與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的；整村撤并的或整體遷出原住民后搞旅游景區(qū)景點(diǎn)整體經(jīng)營開發(fā)的；因不可抗力等自然因素造成村落嚴(yán)重?fù)p毀，已失去保護(hù)價(jià)值的。

　　對(duì)于警示和退出的程序，《暫行規(guī)定》也進(jìn)行了規(guī)定，比如對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)工作檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)予警示的，可直接由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門正式立案。對(duì)單位或個(gè)人實(shí)名舉報(bào)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門組織專家依據(jù)村落申報(bào)材料、村落檔案、保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行現(xiàn)場核查，情況屬實(shí)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門正式立案；對(duì)于正式立案擬發(fā)出警示的村落，應(yīng)明確需要核查的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門組織中國傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展專家委員會(huì)及工作組專家赴現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查應(yīng)對(duì)損害進(jìn)行評(píng)估，形成現(xiàn)場核查報(bào)告（附有關(guān)圖片、影音和相關(guān)文件資料），并提出是否發(fā)出警示的建議。